Вчера Президент подписал закон о внесении многочисленных поправок к действующему антикоррупционному законодательству. Уверен, будут значительные изменения в практике антикоррупционной работы. Возрастает роль  комиссий по урегулированию конфликта интересов, сформированных при исполнительных органах государственной власти и органах МСУ.

С момента принятия ФЗ №273 «О противодействии коррупции» неурегулирование конфликта интересов является серьезным нарушением антикоррупционного законодательства. Проблема была в том, что конфликт интересов очень редко поступает на рассмотрение комиссий по урегулированию конфликтов интересов, его стараются замять и спустить на тормозах. В результате страдают общественные интересы, а коррупционеры теряют всякую опаску ввиду необязательности наказания, возможности «договориться и остаться».

Теперь же сокрытие конфликта интересов может повлечь увольнение не только виновного в неурегулировании конфликта, но и представителя его нанимателя в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему государственный (муниципальный) служащий.  Созданы все условия для того, чтобы чиновники на добровольной основе исключили коррупцию из своей служебной практики, занялись бы, наконец, эффективной профилактикой коррупции в своих рядах. Теперь предстоит обеспечить внедрение нового инструмента в практику антикоррупционной работы.       

Прочитал статью на сайте «Российской газеты» про то, что ульяновцы стали чаще брать взятки. «В Ульяновской области, которая старается стать «передовиком» по борьбе с коррупцией, почти в 4 раза вырос размер взятки», - пишет автор Виктория Чернышева, ссылаясь на последние статданные регионального УВД. Моё мнение – молодцы работники УВД. Чем больше они выявляют взяткодателей и взяткополучателей – тем выше оценивается качество их правоохранительной работы. Потому что таким и должен быть результат антикоррупционной работы полицейских, прокуроров в рамках их полномочий – по достигнутым ими результатам, а не наоборот, по их мнимому отсутствию. Важна и профилактика коррупции.

И очень жаль, что при подготовке своего текста Виктория Чернышова не обратилась ко мне, чтобы узнать о деталях антикоррупционной политики в Ульяновской области. Вместо того, чтобы объективно рассказать об имеющихся результатах, журналист лишь вскользь упомянула об антикоррупционной экспертизе, о «черном списке» коррупциогенных государственных должностей и порядке уведомления гражданскими служащими аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений (как пишет Виктория Чернышева, «суть его проста: факты мздоимства заносить в специальный журнал»). Вот так всё у нас просто с коррупцией, по мнению автора. Всё на самом деле просто, но, как сказал Альберт Эйнштейн, совсем не так. Поэтому я просто вынужден обратить внимание Виктории Чернышовой на очевидный ироничный подтекст её материала, который, по меньшей мере, некорректен. Обосновать, если потребуется, готов лично (звоните, пишите в блог), в формате интервью по итогам прошедшего 21 ноября Совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области, который провел Губернатор Сергей Иванович Морозов. Мой доклад на Совете опубликован на официальном сайте.

И наконец, не могу не согласиться с председателем Общественной палаты Ульяновской области Ниной Дергуновой: наказание – как для взяточников, так и для взяткодателей – должно быть неотвратимым. Но я бы добавил, что систему неотвратимости наказания за коррупцию надо выстраивать, а это не так просто. Но мы это начали делать еще до того, как об этом было сказано в «Материалах к проекту Доклада Общественной палаты РФ об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики». Мы также добавляем сюда систему оценки коррупционности территорий, которую по нашему заказу разработали в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства, с которой также можно познакомиться на моём официальном сайте, приглашаю всех к её обсуждению.  Всё вместе это образует качественно новый подход к системному противодействию коррупции, ориентированному на результат, который будет реализовываться в Ульяновской области. Чисто и там, где убирают, и там, где не сорят.  
 

Уже 2 года в Ульяновской области проводится ежеквартальный мониторинг эффективности антикоррупционной работы. В ходе мониторинга мы изучаем, насколько качественно чиновники в муниципалитетах и региональных органах государственной власти исполняют требования антикоррупционного законодательства РФ. Среди ключевых направлений мониторинга такие, как исследование качества проводимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, анализ эффективности антикоррупционной работы в средствах массовой информации, контроль работы, проводимой по обращениям граждан о возможных коррупционных проявлениях, содействие во внедрении элементов антикоррупционного образования в образовательный процесс муниципальных общеобразовательных учреждений и некоторые другие. Кстати, вот здесь последние результаты.

Задача мониторинга - оценить качество исполнения субъектами антикоррупционной политики требований антикоррупционного законодательства. Он пока не рассчитан на определение уровня коррупции на территории региона или муниципального образования и не отвечает на главный вопрос: насколько эффективны реализуемые на данной территории антикоррупционные меры.   

Дать ответы на этот и другие конкретные вопросы об эффективности антикоррупционной работы в отдельно взятом регионе, муниципалитете (территории) позволит новая методика проведения антикоррупционного мониторинга, которая разработана в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства по заказу Ульяновской области. Новая методика будет представлена на рассмотрение Губернатора Сергея Ивановича Морозова и членов Правительства Ульяновской области на очередном заседании координационного Совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области, которое запланировано на 21 ноября. О содержании новой методики расскажет ее автор, заместитель генерального директора АНО «НИСИПП» Н.В. Смирнов.

Сегодня благодаря уникальному для РФ предложению Губернатора Ульяновской области Сергея Ивановича Морозова о создании института регионального Уполномоченного по противодействию коррупции, которое в 2009 году было поддержано депутатами Законодательного Собрания региона, на ульяновской земле есть все необходимые предпосылки для установления прямой взаимосвязи между оцениваемым уровнем коррупции, с одной стороны, и реализуемыми антикоррупционными мерами, с другой, чего пока нет ни в одном другом регионе РФ. Созданные благоприятные условия и имеющиеся необходимые предпосылки позволяют производить оценку коррупционности территорий (региона, муниципальных образований) на основе принципов управления по результатам.

Очевидно, что предлагаемая методика оценки коррупционности территорий должна быть самым тщательным образом изучена специалистами, представителями экспертного сообщества и широкой общественности. Открытое обсуждение данной методики позволит выявить ее возможные недостатки, определить способы их устранения и, в случае одобрения руководством региона, начать ее опытную эксплуатацию, по результатам которой возможно распространение методики  на другие регионы страны.

Поэтому я публикую Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка прикладной многофакторной программы проведения ежегодного мониторинга уровня коррупции в Ульяновской области с использованием данных правоохранительных, статистических органов и результатов социологических исследований» у себя на официальном сайте. Ваши вопросы и предложения, касающиеся методики оценки коррупционности территорий, жду по электронному адресу: anticorrupt@mail.ru .

В ближайшие два осенних месяца в Ульяновской области будут проходить сразу несколько конкурсов антикоррупционной направленности среди представителей профессиональных сообществ и общественных объединений. О конкурсе муниципальных общественных антикоррупционных формирований подробно рассказывается на моём официальном сайте. Сегодня этот конкурс уже идёт, интерес к нему проявили общественники в большинстве районов Ульяновской области. Среди общественных Советов по профилактике коррупции уже есть реальные претенденты на лидерство по итогам той антикоррупционной работы, которая проводилась и проводится в 2011 году. Большие шансы заявить о себе и попасть в число финалистов конкурса имеют и те муниципальные антикоррупционные общественные объединения нашей области, которые продемонстрируют активную и результативную работу по противодействию коррупции по итогам мониторинга эффективности работы элементов антикоррупционной структуры в муниципальных образованиях региона за 3 квартал 2011 года.

В предстоящем октябре Министерство образования Ульяновской области при поддержке Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарата проводит конкурс на лучший муниципальный орган управления образованием за достигнутую эффективность антикоррупционного образования в подведомственных общеобразовательных школах. При оценке участников этого конкурса мы хотим определить не только самый эффективно работающий на антикоррупционном направлении муниципальный отдел или управление образования в регионе, но и найти тех педагогов-новаторов, авторов методических пособий, разработок по гуманитарным учебным предметам и целых воспитательных систем антикоррупционной направленности, которые обеспечивают эффективное антикоррупционное образование на уроках и во внеклассной образовательной деятельности. Интересно будет познакомиться с результатами работы этих учителей: пообщаться с их учениками, выяснить, насколько прочно усваивают они те антикоррупционные моральные установки и жизненные принципы, которые им прививают их учителя. То, что потенциал школьных учителей в антикоррупционном обучении и воспитании огромен и для его успешного воплощения на уроках им необходима лишь организационная поддержка, я убедился лично, когда в конце прошлого учебного года побывал на антикоррупицонных занятиях в некоторых школах Ульяновска. Надеюсь, что этот конкурс поможет оказать такую поддержку талантливым учителям Ульяновской области.

Также в середине осени стартует конкурс социальной рекламы «Молодёжь против коррупции», который организует и проводит Министерство внутренней политики Ульяновской области при содействии Уполномоченного по противодействию коррупции и сотрудников моего аппарата. На мой взгляд, это самый интересный и перспективный конкурс из всех перечисленных, потому что он адресован самой активной и неформальной аудитории — молодёжи. Приглашаю школьников, студентов и всех, кто считает себя молодым, принять в нём активное участие, заявить о себе как о перспективной творческой личности. На конкурс можно будет представлять авторские рекламные работы в виде социальных плакатов, видеороликов или компьютерной анимации, в которых так или иначе затрагиваются темы борьбы с коррупцией, правового антикоррупционного просвещения граждан, развития гражданского общества, свободного от коррупции. В этом конкурсе предусмотрены целых восемь антикоррупционных тем в двух номинациях: антикоррупционный агитплакат и антикоррупционное видео. Работы победителей конкурса антикоррупционной социальной рекламы будут опубликованы не только в Интернете, но и в областных газетах и ТВ. Такая публикация станет лучшим резюме для молодого дизайнера, фотографа или тележурналиста на профессиональном поприще.

Официальные итоги перечисленных конкурсов будут подведены в торжественной обстановке на официальном мероприятии по случаю Международного дня борьбы с коррупцией, который отмечается ежегодно 9 декабря.

Несколько месяцев тому назад Президент Дмитрий Медведев заявил о намерении увольнять заподозренных в коррупции чиновников на основании утраты доверия к ним. Эта инициатива была тогда встречена неоднозначно, с настороженностью. Как это часто бывает, когда речь заходит об ужесточении норм уголовного кодекса, многие начинают рассуждать о неминуемых нарушениях законных прав граждан, о злонамеренных репрессиях по отношению к невиновным чиновникам и даже о нарушении основополагающего принципа презумпции невиновности. Однако были и те, кто это решение Президента полностью поддержал в силу его важности, переоценить которую невозможно. Наряду со штрафами, кратными взяткам, это один из первых по-настоящему действенных механизмов административного воздействия на чиновников, которые, при условии обязательности их применения, способны эффективно противостоять коррупции.

И вот в минувшую пятницу вечером Президент Дмитрий Медведев сообщил о том, что вносит в Госдуму тот самый законопроект об увольнении чиновников по недоверию. "Это ровно то, о чем я говорил, кстати, на Санкт-Петербургском экономическом форуме. Имею в виду расширение оснований для увольнения государственных служащих, включая так называемую утрату доверия", - так, по сообщениям информационных агентств, охарактеризовал Дмитрий Медведев свой новый законопроект.

Последовательность в реализации предложенных Президентом антикоррупционных законодательных инициатив свидетельствует о наличии достаточной политической воли у руководства страны, о первостепенном значении взятого российскими властями курса на борьбу с коррупцией. И это отнюдь не голословное утверждение. В субботу о приоритете борьбы с коррупцией в интервью CNN заявил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров (далее я ссылаюсь на сообщение ИТАР-ТАСС). Корреспондент американского телеканала задал министру вопрос о засилье взяточничества в России.
"Коррупция - это то, о чем Президент и Премьер-министр говорят каждый день, - сказал глава МИД. - Это то, с чем нам нужно бороться, и что является непростой задачей, принимая во внимание сложившуюся ситуацию". Сергей Лавров подчеркнул, что борьба с коррупцией "стоит на первых строчках" повестки дня Президента РФ.
"У нас есть проблемы и мы видим эти проблемы. Политики пытаются решить их: они предлагают определенные вещи на законодательном уровне. А те, кто просто говорит, что коррупция - это плохо, и не предлагает никаких конструктивных решений, думают не о борьбе со злом, а пытаются напомнить о своем существовании", - сказал глава российской дипломатии.

Нисколько не сомневаюсь в том, что в обозримой перспективе противодействие коррупции будет оставаться, как и все 10 последних лет, одним из самых актуальных вопросов российской общественно-политической жизни. Преемственность заявленных политических позиций подтвердили на прошедшем в субботу в Москве съезде партии «Единая Россия» как действующий Президент РФ Дмитрий Медведев, так и кандидат в Президенты России, действующий Председатель Правительства РФ Владимир Путин.

Приходит время начинать мониторинг эффективности антикоррупционной работы за 3 квартал. Эта работа стартует уже через неделю, с 3 октября, когда начнутся выездные мероприятия по контролю эффективности реализуемых в муниципальных образованиях области направлений антикоррупционной работы. Как всегда, позднее в октябре к ним присоединятся и исполнительные органы государственной власти региона.

Серьёзных изменений порядка и формы проведения мониторинга в этот раз не планируется, основной массив статистических данных уже находится в процессе изучения, его предстоит лишь дополнять и актуализировать. Самое пристальное внимание в ходе мониторинга будет уделяться качеству исполнения мероприятий областной, ведомственных и муниципальных целевых антикоррупционных программ. Напомню, что одна из главных задач противодействия коррупции — это не допускать возникновения социальной напряжённости там, где её причинами являются пренебрежение законами или же прямые коррупционные злоупотребления представителей муниципальной или региональной власти. Недооценка важности работы с обращениями граждан по негативным проявлениям в отношениях власти и общества.

В этой связи будет обращено особе внимание на практику работы муниципальных общественных антикоррупционных формирований. Многие из них на деле доказали свою работоспособность и полезность, как это происходило в 1 полугодии в Вешкаймском, Мелекесском, Старомайнском, Цильнинском районах, как это происходит сегодня в Чердаклинском районе (о работе этого Совета еще предстоит рассказать подробно). Грамотно подобранный персональный состав Совета, тесное сотрудничество Совета с общественными объединениями, авторитет этого коллегиального антикоррупционного органа у граждан позволяют решать самые острые и, на первый взгляд, «гиблые» во всех смыслах проблемы простых людей. Нужно лишь не бояться и отставить в сторону равнодушие, добросовестно вникать в людские проблемы, которые в изобилии содержатся в обращениях граждан. Понятно, что чиновникам это делать не выгодно, и дело не в их чёрствости, равнодушии или нехватке рабочего времени, а чаще в их личной заинтересованности если не в самих коррупционных откатах и схемах, то в сохранении позитивной отчётности. Поэтому я всячески поддерживаю тех представителей общественности, которые, пусть даже и будучи в отставке по основному месту работы, тем не менее готовы применять свои опыт, знания, ответственную гражданскую позицию на общее благо, к примеру, в должности председателя муниципального общественного Совета по профилактике коррупции. Такие примеры в регионе уже есть, и их должно стать больше.

Непосредственное отношение к работе общественных Советов по профилактике коррупции имеет работа с обращениями граждан, в которых содержится информация о признаках коррупционных правонарушений или предпосылках к их возникновению. Качество антикоррупционной работы с обращениями граждан — это главный индикатор добросовестности ответственных за реализацию антикоррупционной политики должностных лиц и эффективности этой работы вообще. Пока, к сожалению, чаще всего чиновники разводят руками и попросту заявляют, что обращений граждан о коррупции к ним не поступает. Да и готовых критериев, чтобы отличить коррупционное обращение от какого-то другого, никто до сих пор законом не утвердил. А обвинять кого-то из числа вышестоящих чиновников в (страшно сказать) коррупции просто так, без отмашки со стороны самих же этих чиновников, означает не сносить головы. Уверяю, что на самом деле всё не так ужасно. Тем более, что каким бы обращение гражданина ни было, но проверка по нему обязана быть проведена в установленные законом сроки если не самим государственным человеком, которому поступило обращение, то компетентными органами. А вот подтвердились ли по итогам этой проверки коррупционные факты или нет, и если да, то кого и как за коррупцию наказали, - вот о чём необходимо вести речь и что показывать в отчётах антикоррупционного мониторинга. Пока же получается, что на коррупцию граждане в большинстве случаев практически не жалуются, поскольку что это такое, плохо понимают не только сами граждане, но и те, кто читает их письма. Доверие к таким словам чиновника относительно коррупции на подведомственной им территории или ведомстве себя совершенно не оправдывает.

Подводя итоги сказанному, хочу обратиться к ответственным за реализацию антикоррупционной политики: не нужно в очередной раз создавать видимость кипучей деятельности или «изобретать велосипед». Нужно решать поставленные в целевой антикоррупционной (муниципальной или ведомственной) программе задачи и честно рассказывать о том, что не получается, людям.

В 2009 году, когда Губернатором Ульяновской области Сергеем Ивановичем Морозовым впервые в России была учреждена должность Уполномоченного по противодействию коррупции, эту работу приходилось начинать с нуля. Поэтому только через год работы я счёл возможным встретиться с коллегами из других регионов. У меня была цель увидеть, как строится там работа по реализации антикоррупционной политики, поделиться своими наработками и предложить руководителям региональных антикоррупционных подразделений инициировать консультативную встречу с участием представителей всех регионов ПФО. Необходимость такой встречи была для меня настолько очевидна, что я после поездки сам внёс это предложение в аппарат Полномочного представителя Президента РФ в ПФО. Конструктивного ответа я не получил, однако, как показывает жизнь, своей актуальности эта тема с тех пор не потеряла.

Недавно к руководителям субъектов ПФО обратился Полномочный представитель Президента РФ в ПФО Григорий Алексеевич Рапота с предложением представить соображения по поводу формата и тематики подобного совещания. Губернатор Ульяновской области Сергей Иванович Морозов поручил мне подготовить официальные предложения от нашего региона о возможных повестке дня и формате предлагаемого совещания.

Считаю необходимым не только представить для обсуждения коллег из соседних регионов более чем двухлетний опыт антикоррупционной работы Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, но и обозначить в повестке совещания целый ряд актуальных методик противодействия коррупционным проявлениям, которые реализуются в нашем регионе. Одним из самых значимых и перспективных вопросов, на мой взгляд, является тема разработки единого для субъектов Российской Федерации комплексного показателя коррупционности территорий и методики его оценки. Речь идёт о разработке универсального для субъекта РФ и муниципального образования индекса оценки коррупционности территорий. Исследование по данной теме по заказу Ульяновской области завершает сегодня Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) (г. Москва). Полагаю, что и участникам совещания, и исполнителям этого заказа будет полезно обменяться мнениями о возможности использования этого показателя при оценке антикоррупционной работы в регионах.

Возможно, интересными и своевременными для обсуждения будут вопросы, связанные с процедурой привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих за неэффективное использование ими бюджетных средств и имущества, с поиском зон повышенного коррупционного риска в управленческой деятельности и формировании базы данных этих зон.

Полагаю, что рассмотрение данных вопросов возможно провести в формате «круглого стола» с участием представителей от региональных антикоррупционных подразделений, руководителей правовых служб высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в ПФО, представителя НИСИПП, юристов, специализирующихся по рассматриваемым вопросам, координаторов антикоррупционной политики в аппарате Полномочного представителя Президента РФ в ПФО.

Подведены предварительные итоги мониторинга эффективности реализации элементов антикоррупционной структуры в Ульяновской области за первое полугодие. Официальные итоги будут опубликованы на моём сайте недели через две, но первые выводы уже сделаны. Во-первых, лидеры в большинстве остались прежними. Некоторые стали работать еще интенсивнее, что отразилось на их рейтинге. Среди муниципалитетов это Мелекесский, Цильнинский, Вешкаймский районы, а также город Димитровград. Постепенно раскручивается антикоррупционное направление и в Ульяновске. Среди исполнительных органов госвласти лидируют в рейтинге Департамент занятости населения, Департамент госимущества и земельных отношений, Министерство промышленности и транспорта, Министерство строительства. Неплохие результаты у Министерства финансов и Министерства здравоохранения. В этот раз впервые был использован понижающий коэффициент для тех МО и ИОГВ, которые не смогли представить данные мониторинга в срок и доставляли их позже, выпадая из графика. В таких случаях снимается по 10 процентов за каждый просроченный раздел мониторинга. Некоторые особо отличившиеся уже заработали себе 70% «скидку» по итоговому баллу. Считаю, что в итоге картина получается весьма объективная. Изучить её в деталях можно будет в середине августа.

Среди отстающих по-прежнему Старокулаткинский, Радищевский, Тереньгульский, Майнский районы. Во втором квартале к ним добавились Сурский и Ульяновский, а также Сенгилеевский районы. Существенно деградировала антикоррупционная деятельность в Министерстве внутренней политики, в Комитете по культурному наследию, в Министерстве ЖКК и ТЭК. Всё так же неважно обстоят дела в Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии, в Министерстве образования. Следует отметить активность Управления ЗАГС, Управления по обеспечению деятельности мировых судей, в которых несмотря на весьма ограниченный функционал антикоррупционное направление деятельности реализуется в полном соответствии с требованиями законодательства.

Постепенно формируется более современное и актуальное понимание задач антикоррупционного мониторинга и методики его проведения. Считаю, что теперь, когда функциональная система антикоррупционной работы в основном создана и запущена в работу, когда чиновники научились не только писать формальные отчеты о проведенных для галочки антикоррупционных мероприятиях, но и постепенно переходят к реальным делам, к нуждам граждан, необходимо обратить пристальное внимание на мнение жителей Ульяновской области в отношении эффективности предпринимаемых в регионе антикоррупционных мер, постараться дойти до конкретных коррупционных проявлений в каждом МО, в сфере ответственности каждого ИОГВ. И здесь необходимо говорить о включении в мониторинг элементов будущей системы оценки территорий по эффективности реализуемой антикорупционной политики. Я говорю о создании комплексного показателя, который будет включать в себя результаты социологических исследований, работу по взаимодействию с гражданским обществом (с привлечением, к примеру, вновь учреждаемого на уровне сельских поселений института сельских старост), изучение массивов обращений граждан в органы власти и эффективности чиновничьей работы с ними, информацию об итогах противодействия коррупции в территориальных подразделениях федеральных силовых структур. Такая система оценки будет иметь конкретную практическую ценность, поскольку позволит добиваться эффективного рассмотрения конкретных коррупционных проблем и проявлений независимо от мнения и желания местных властей, руководства ведомств, наполнить антикоррупционную работу реальным и актуальным содержанием. Поэтому структура мониторинга будет меняться, отходить от формальных вопросов и вплотную приближаться к конкретным людским проблемам. Вообще, эта тема многогранная, буду обращаться к ней еще не раз, по мере проработки и практической реализации.

С 4 июля стартует очередной мониторинг эффективности антикоррупционной работы, которая проводится в муниципалитетах и исполнительных органах госвласти Ульяновской области ежеквартально. Соответствующие таблицы статистических показателей уже опубликованы на моём официальном сайте, вскоре там же появится и график выездов специалистов аппарата Уполномоченного. Последний день по графику — 22 июля, после чего в течение двух недель будут подведены итоги антикоррупционной работы в регионе за 1-е полугодие 2011 года. Показатели мониторинга постоянно совершенствуются с тем, чтобы наилучшим образом отразить особенности антикоррупционной работы на местах. На этот раз наиболее существенной переработке подверглись разделы о комиссиях по урегулированию конфликтов интересов и об эффективности освещения в СМИ реализуемой антикоррупционной работы. Добавления и усовершенствования есть в каждом разделе. Ответственным за антикоррупционную работу на местах необходимо заранее ознакомиться с этими изменениями.

Отмечу особо, что изменился и регламент проведения мониторинга, то есть, порядок действий специалистов аппарата Уполномоченного в ходе сбора статистических данных. Мониторинг будет проводиться в формате совещания с участием всех специалистов, ответственных за реализацию конкретных направлений антикоррупционной работы. Участие глав районов и районных администраций приветствуется. Предлагаю ответственным за антикоррупционную работу специалистам заранее, до дня мониторинга, предусмотреть наличие вместительной аудитории для проведения этого мероприятия. Совещание начнётся с ознакомления с проделанной на местах «работой над ошибками». То есть, специалисты аппарата Уполномоченного поинтересуются у конкретных исполнителей о прогрессе в устранении недоработок, выявленных по итогам мониторинга за первый квартал 2011 года. О выявленных недоработках я сообщал главам районов и районных администраций, руководителям ИОГВ в официальных письмах по итогам мониторинга за первый квартал 2011 года, там же давались подробные рекомендации по их устранению. Затем всеми участниками совещания будет по очереди рассмотрено каждое направление антикоррупционной работы, зафиксированы её результаты, показатели рейтинговой таблицы. Достоверность предоставленных данных будет заверяться подписями специалистов, ответственных на местах за реализацию конкретных направлений антикоррупционной работы. Это потребует больше времени, чем раньше, но благотворно отразится на качестве работы и достоверности собираемой статистической информации.

В завершение будет оцениваться эффективность реализации муниципальной (ведомственной) целевой программы по противодействию коррупции. За основу при этом будут взяты целевые индикаторы, достижение которых запланировано в каждой целевой программе. В ходе этой оценки будут учитываться все ранее рассмотренные направления антикоррупционной работы. Оценка исполнения целевой программы будет проводиться коллегиально всеми присутствующими специалистами аппарата Уполномоченного с возможностью уточнений и разъяснений со стороны ответственных за антикоррупционную работу на местах. Особое внимание будет уделяться работе над устранением выявленных в деятельности администраций МО и ИОГВ Ульяновской области зон повышенного коррупционного риска. Будет рассмотрен вклад конкретного МО или ИОГВ в реализацию действующей областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области». По итогам совещания будут подведены предварительные итоги мониторинга в данном МО, ИОГВ за первое полугодие 2011 года. Подробный отчёт об итогах мониторинга эффективности реализации элементов антикоррупционной работы и соответствующий рейтинг МО и ИОГВ Ульяновской области будут подготовлены в течение двух недель после окончания этапа сбора статистических данных мониторинга.

Дальнейшее развитие тенденций в реализации антикоррупционной работы в регионе, отмеченных в начале года, позволит определить муниципальные районы и органы госвласти Ульяновской области, в которых наиболее эффективно реализуется система антикоррупционных мер. Станет очевидным отставание других, менее активных МО и ИОГВ. Будет предложена система мер по обеспечению большей эффективности реализации элементов антикоррупционной работы на местах.

Обращаю внимание на то, что неготовность ответственных специалистов на местах, несвоевременное предоставление статистической информации в ходе мониторинга повлечёт снижение итогового балльного показателя не менее чем на 10%.

В начале недели я был в Москве, встретился с друзьями и деловыми партнёрами, поучаствовал в работе информационной сессии Сети Глобального договора ООН в России. Обсуждали новый стандарт ООН предпринимательской деятельности в аспекте соблюдения прав человека. Чтобы было понятнее, наверное, надо немного подробнее рассказать о чём идёт речь.

Глобальный договор ООН сегодня — это десять принципов ведения цивилизованного бизнеса, к которым добровольно присоединяются представители предпринимательских кругов по всему миру. Упрощая, можно назвать десять принципов Глобального договора ООН своеобразным «джентльменским кодексом» современного бизнеса, благодаря которым крупные интернациональные корпорации и небольшие фирмы, работающие в масштабах одного города, обретают понятное каждому обывателю, «человеческое», лицо. Следование принципам Глобального договора ООН позволяет большим, средним и маленьким компаниям достигать обоюдовыгодного оптимального баланса интересов гражданского общества и предпринимателей. Присоединяясь к Глобальному договору, организация и лично её руководитель тем самым заявляют о своей приверженности 10 универсальным принципам и подтверждают свою уверенность в том, что деловая практика, опирающаяся на эти принципы, содействует большей устойчивости, справедливости и представительности глобального рынка, способствует формированию процветающих и преуспевающих обществ.

В 2003 году в Комиссии ООН по правам человека приступили к разработке документа под названием «Нормы, касающиеся обязанностей транснациональных корпораций и других предприятий». Отправной точкой документа стало намерение чиновников ООН возложить на стремительно глобализирующийся бизнес те же социальные гарантии в области прав человека, какие были ранее традиционно возложены на национальные государства. Неудивительно, что в момент своего появления такая инициативе не нашла понимания у бизнес-сообщества, которому излишние обязательства не нужны.

В 2005 году Комиссия ООН по правам человека учреждает должность Специального представителя Генсека ООН «По вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях». Мандат Спецпредставителя возложен на профессора Гарвардского университета Джона Рагги. Среди 5 ко-спонсоров Спецпредставителя Россия, Норвегия, Индия, Аргентина, Нигерия. Джону Рагги поставлена задача уточнить и систематизировать существующие нормы и практики в области прав человека с целью создания соответствующих рекомендаций бизнесу и национальным правительствам. В 2010 году теперь уже Совет ООН по правам человека придал указанным рекомендациям статус Руководящих принципов. Руководящие принципы - это плод шестилетней исследовательской работы под руководством профессора Джона Рагги, в которой участвовали представители правительств, компаний, бизнес-организаций, гражданского общества, а также физические лица и общественные группы, инвесторы и другие заинтересованные лица в разных странах мира. Эти принципы основаны на результатах 47 консультаций и визитов в более чем 20 стран мира; интернет-консультацииях, привлекших тысячи участников из 120 стран; масштабной исследовательской работы и научных докладов экспертов всего мира. В марте этого года в ООН был одобрен новый стандарт руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Эту новую редакцию руководящих принципов и обсуждали в минувший понедельник на Информационной сессии в Доме ООН в Москве.

В основе Руководящих принципов три предпосылки: государство обязано защищать права человека, бизнес обязан соблюдать права человека, гражданское общество должно иметь возможность защищать права тех, кто пострадал от нарушения их гражданских прав, обеспечивать этим лицам доступ к средствам правовой защиты. Для того, чтобы эти предпосылки эффективно работали, необходимо применять Руководящие принципы ко всем государствам, транснациональным и иным бизнес-структурам независимо от их форм, масштабов, местонахождения и структуры на общих для всех перечисленных основаниях.

Десятый принцип Глобального договора ООН посвящен противодействию коррупции. Несмотря на последнее по счёту своё расположение этот принцип является необходимым условием для успешной реализации всего комплекса Глобального договора ООН (американцы говорят в таких случаях «The last, but not least», что переводится как «последний, но не меньший по значению»).

Уверен, что участие ульяновских компаний и предприятий Ульяновской области в Глобальном договоре ООН способно придать мощный импульс социально-экономическому развитию региона, будет способствовать эффективной защите прав граждан региона и созданию цивилизованных механизмов содействия развитию гражданского общества в целом.

Вообще, в ходе работы Информационной сессии реализация обсуждался не только Десятый принцип Глобального договора, посвященный противодействию коррупции во всех её формах, но и остальные принципы, которые не являются для меня профильными. Выслушав выступающих, я пришёл к выводу о том, что большинство принципов Глобального договора ООН способны сформировать надёжный фундамент для заключения трёхсторонних договоров о защите прав граждан и взаимном учёте интересов всех участвующих в договоре сторон, а именно: региональных или муниципальных властей, представителей профсоюзов и частных предпринимателей. Этот правовой механизм является новаторским не только для России, но и для многих других государств мира.