О проблеме испорченного телефона и экстерриториальности в Сколково

Похоже, на ровном месте возникла сомнительная сенсация вокруг принятия закона о Сколково.

Перед принятием закона в Думу пришли два набора поправок - от Правительства и от Администрации (причем последние - только во вторую половину дня среды, в то время как голосование было уже назначено на пятницу, что ликвидировало возможность для депутатов исправить ошибки). Я не знаю, насколько люди читали друг друга, но в итоге на хорошо вычитанный текст из Правительства наложились поправки, которые явно могут в будущем создать путаницу в правоприменении.

РБК Дейли, с корреспондентом которого я обсуждал эту коллизию, выдал по этому поводу "сенсационную" статью :
Сегодня в полдень Госдума должна принять поправки к президентскому законопроекту о создании иннограда в Сколкове. Как выяснила РБК daily, из-за недосмотра в представленном для голосования проекте не будет прописан экстерриториальный принцип, который должен позволить запустить инноград еще до его физической постройки. По словам советника президента фонда «Сколково» Ильи Пономарева, обнаружившего ошибку, именно на этом настаивал главный куратор проекта — первый замглавы администрации президента Владислав Сурков, и именно это не сделано.

Прописать экстерриториальность предполагалось для того, чтобы запустить проект как можно скорее — в ближайшие месяцы. На этом настаивал Дмитрий Медведев, для которого проект должен стать главной фишкой его президентства. Поскольку на строительство Сколкова потребуется, по разным оценкам, от трех до пяти лет, при разработке поправок было решено прописать в документе возможность работы участников проекта без привязки к определенной территории — так называемый экстерриториальный принцип. Однако именно этого сделано не было.

Как рассказал РБК daily депутат Госдумы советник президента фонда «Сколково» Илья Пономарев, вчера, перечитывая документ, он обнаружил, что привязка к физическому месту в подготовленном ко второму чтению проекту осталась. В п. 2 ст. 10 «Особенности деятельности участников проекта» есть посыл о том, что решение о включении юридического лица в реестр участников проекта может быть принято при одновременном соблюдении следующих условий, в частности, если «постоянно действующий исполнительный орган юрлица, а также иные органы или лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности, постоянно находятся на территории центра».
Илья Пономарев уверен, что это лишь случайная ошибка. Однако она может обернуться затягиванием процедуры принятия документа. «Возможно, придется возвращать документ из третьего во второе чтение, чтобы исправить этот пункт», — отметил он РБК daily.

На самом же деле, упрощение сути проблемы, описанной в этом статье, привело к существенному искажению смысла. Согласно всем достигнутым договоренностям, главное, что надо было сделать во втором чтении - это ввести экстерриториальность. Она была введена отдельным пунктом в описании процедуры запуска закона, который устанавливает, что действие основной статьи, устанавливающей необходимость физического присутствия в Сколково, начинается с 2014 года. Однако при этом в ряде уточнений ГПУ, разбросанных по документу, в т.ч. в разделе определений, есть упоминания о присутствии в Сколково, что может привести к двояким толкованиям. В принципе, я надеюсь, что Фонд Сколково введет четкие правила, на которые есть ссылка в законе, и тем самым на уровне подзаконного акта снимет это противоречие, но данная юридическая коллизия будет над нами висеть еще долго.

В общем, экстерриториальность в Сколково точно будет, с чем я поздравляю все инновационное сообщество, но всем нам тщательнее работать надо...

blog comments powered by Disqus