Государственный пожарный надзор может оставить руководителей поселений Коми «без трусов».

По итогам семинаров с руководителями поселений Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» была выявлена актуальная проблема – руководители поселений лично и бюджеты поселений вынуждены оплачивать штрафы по решению судов в сфере пожарной безопасности.

Но, давайте разберемся, насколько действительно виноваты руководители поселений.
 
Итак, вот перечень основных требований пожарной безопасности, нарушаемых поселениями Республики Коми:

- Расстояние от границ застройки до лесного массива менее нормативного (15 м.);
- Отсутствует минерализованная полоса, исключающая возможность перехода огня из лесного массива к застройке;
- Отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, таким образом, не обеспечивается требуемый расход воды, а имеющиеся источники наружного водоснабжения находятся в неисправном состоянии;
- Тупиковые проезды не имеют разворотных площадок для пожарной техники, размером 12 на 12 метров;

Конечно, все указанные требования государственного пожарного надзора справедливы. Но проблема в том, что их исполнение подразумевает затраты весьма значительных финансовых средств, которых нет ни в бюджетах поселений, ни и в бюджетах районов.

Чтобы не быть голословными приведем конкретные примеры. Согласно требованиям пожарников к руководителю сельского поселения «Вольдино» (Усть-Куломский район), необходимо произвести работ и закупить инвентаря на сумму 3 млн. 700 тыс. руб. А бюджет поселения в состоянии выделить всего 20 тыс. руб. Немногим больше в состоянии потратить на удовлетворение требований пожнадзора районный центр, сельское поселение «Усть-Кулом» – 70 тыс. руб. В самом крупном сельском поселении Республики Коми («Выльгорте») предусмотрены затраты в размере 263,5 тыс. рублей, что составляет менее 10 % от необходимой для исполнения предписаний суммы.

Или другой пример. Только вырубка около 1 га леса для сооружения минерализованной полосы стоит порядка 124 тыс. рублей. Вырубать лес нужно по всему периметру каждого поселения. В Республике Коми сейчас насчитывается 190 муниципальных образований поселений, самих деревень - еще больше. Получаем, что только вырубка леса обходится консолидированному бюджету в сумму более 23 млн. рублей. Не рассматриваем проблему получения разрешения от Комитета лесов на вырубку и, во многих случаях, необходимость улаживать отношения с собственниками лесного массива. Это отдельная большая тема.

Касаемся только финансовой стороны вопросы. Сооружение одного противопожарного водоема, необходимой емкостью стоит более 3 млн. рублей. В зависимости от численности населения, в каждом поселении необходимо оборудовать от 1 до 10 пожводоемов. Проделав несложные операции умножения в уме, можно себе представить порядок цифр. Необходимо отметить, что к каждой емкости надо провести водопровод – это тоже одно из обязательных условий. Затраты на сооружение водоотвода к пожводоему также являются затратами на противопожарную безопасность. Но мало соорудить пожводоемы, их необходимо еще и обслуживать. Это десятки, а иногда и сотни тысяч рублей.

Это только отдельные примеры. А ведь, согласно ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ 69 «О пожарной безопасности», к полномочиям поселений отнесены также установка и обслуживание противопожарных сигнализаций, обеспечение противопожарным инвентарем (огнетушители и мотопомпы), обучение и страхование членов добровольной пожарной дружины, оборудование молниезащиты и многое другое.

Очевидно, что 113 млн. руб., выделенные на пожарную безопасность, в сравнении с требуемыми расходами - вовсе не такие «колоссальные деньги», как о них говорил руководитель главного управления МЧС по РК Олег Мануйло на селекторе 06 июня 2011 г., когда Первый заместитель Главы РК Алексей Чернов предложил руководителям муниципалитетов «уходить по-хорошему» за промахи в работе над пожарной безопасностью.

Помимо финансовых проблем, мы должны также обозначить проблему крайне сжатых сроков, которые надзорная организация просит суд установить для устранения нарушений. Организация минерализованной полосы или сооружение противопожарных водоемов требуют значительного времени, а надзорный орган обычно просит суд определить срок в 1,5 месяца на устранение нарушений. За этот период руководителям поселений необходимо изыскать средства на проведение работ, собрать Совет муниципального образования и утвердить затраты из муниципального бюджета, провести аукцион по определению подрядчиков для выполнения работ, заключить договора и многое другое.

Между тем, руководители поселений, можно сказать, являются заложниками ситуации. Ведь суды, по искам надзорных организаций, выносят штрафы не только в адрес поселений, но и в адрес их руководителей. На сегодняшний день, можно с уверенностью сказать, что в результате сложившегося дисбаланса между закрепленными за поселениями расходными обязательствами и их финансированием, в частности, в сфере пожарной безопасности – практически каждый руководитель поселения поплатился рублем за нарушения, в которых нет его вины. На наш взгляд, суды подходят к вопросу формально, не учитывают весь комплекс обстоятельств, в которых функционируют органы местного самоуправления поселений и, как следствие, выносят не справедливый приговор, становятся на сторону обвинения. Сумма штрафа в 1 000 рублей, регулярно уплачиваемая муниципалами по решению судов, для жителей сел является весьма существенной.

В адрес же поселений, как юридических лиц, сумма штрафа может доходить до сотен тысяч рублей. Таким образом, образуется замкнутый «порочный круг»: поселения уплачивают штрафы, по сути, за то, что у них в бюджетах не хватает финансовых средств, и, от факта уплаты штрафов, финансовых средств в бюджетах поселений становится еще меньше.

На основании письменных и устных обращений руководителей поселений, Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» обращает внимание органов законодательной и исполнительной власти региона, общественности, на острую необходимость увеличить финансирование поселений в сфере пожарной безопасности, в рамках целевой республиканской программы.

blog comments powered by Disqus