13. 04.2011 состоялась встреча актива ТОС на Рождественских горках с целью обсуждения инициатив и текущего положения дел в ТОС на Рожденственских горках, как самого активного участника в деле построения системы ТОС в Твери. На встрече присутствовал С.М. Аксенов (депутат, председатель постоянного комитета Тверской городской Думы по вопросам местного самоуправления), который высоко оценил предложения В.Н. Гайдукова (доцент кафедры государственного управления факультета управления и социологии ТвГУ), которые будут представлены в виде тезисов ниже в статье.
Развитие местных сообществ.
Тезисы выступления В.Н. Гайдукова на Совете ТОС на Рождественских Горках 13.04.2011
1.Тверской области нужна стратегия и план капитализации «общественности», общественного потенциала региона. Социальный капитал должен стать важной частью ресурсного портфеля региона, одной из основ развития местного хозяйства. Другими словами, если опираться на понятие «трехсекторной экономики», необходимо инвестирование в формирование и развитие «третьего», некоммерческого сектора экономики, функционирующего наряду с государственно-муниципальным и коммерческим секторами.
2.Главная идея проекта «Развитие местных сообществ» переносит акцент с понятия «место, территория» на понятие «местное сообщество», рассматривая его в качестве носителя человеческого и социального капитала(капитала доверия, сетевого капитала). Это позволяет, на наш взгляд, построить более результативную модель взаимодействия органов власти и ТОС в г. Твери и Тверской области, соответствующую глобальным тенденциям. Эта идея требует перехода региона к новой политико-экономической модели, рассматривающей его развитие как высвобождение человеческого и социального потенциала для создания «машины роста». При этом должна в полной мере учитываться принципиальная двойственность местного самоуправления, то есть функции МСУ 1)как производные от территориальных интересов населения (базисные) и как 2) результат разграничения полномочий между органами власти(надстроечные).
3. Местное сообщество – это любое объединение граждан, которое занимается развитием конкретного места, повышением качества жизни на конкретной территории, имеющее соответствующие профессиональные кадры для этого и другие ресурсы, включая проекты и программы направленные на формирование местного общественного блага.
4. Роль местного сообщества могут играть: ТОС (пример: г. Тверь, ТОС на Рождественских Горках, стратегическое планирование на субмуниципальном уровне), ТСЖ, туристический клубы, туристические сообщества (пример: тверское сообщество, объединенное туристическим брендом «Золотой путь России»), спортивные коллективы, молодежные организации, творческие коллективы (пример: г. Тверь коллектив галериста М. Гельмана, развитие территории Тверского речного порта, превращение его в центр современных искусств), сообщество предпринимателей (пример: г. Конаково, где сообщество из более ,чем 20-ти предпринимателей занято развитием территории города и района в партнерстве с МСУ ) , семья (пример: г. Старица, где семья двух министров России, муж, жена и дети заняты развитием местного храмово - монастырского комплекса на протяжении ряда лет), вуз, школа (пример: опыт школ, реализующих программы ноосферного образования в России и на Украине, ранний опыт школы Рачинского в Тверской губернии) и т. п.
5. Роль местного сообщества может играть и политическая партия. Партии в России пока не выступают как местные сообщества. Опыт осмысления и развития так называемой «транспартийности» в США показывает, что партии могут выступать в роли местных сообществ. Партия выступает в роли местного сообщества в том случае, когда в «базисе» и «надстройке» МСУ : - формирует план малых дел, привязанных к территориальным интересам, интересам «малой родины»; - занимается точечным решением приоритетных проблем муниципальных образований; - программы местной партийной организации тесно увязаны с программами развития муниципального образования; - региональные планы работ партии включают как типовые задачи для всего региона, так и муниципальную составляющую по каждому городу и району; - осуществляется закрепление за каждым местным проектом персонального руководителя из состава местной партийной организации с конкретной оценкой результативности его деятельности в интересах развития территории. Финансирование деятельности партий в роли местных сообществ может осуществляться в рамках региональных и муниципальных программ развития местных сообществ с опорой на принцип транспартийности, то есть, рассматривая развитие местных сообществ не как вопрос идеологии, а как вопрос региональной социальной технологии развития.
6. Анализ зарубежного и российского опыта показывает, что местные сообщества не связаны прямо с местным самоуправлением как «надстройкой». Это некие новые «неформалы», социальные сети лиц, занимающих активную жизненную позицию по повышению качества жизни на конкретной территории и имеющих конкретный взгляд на развитие этой территории. Их цель- наращивание человеческого и социального капитала (капитала доверия) территории, а также формирование сетевых платформ новой отрасли экономики - «викиномики», то есть сетевой, массовой экономики (пример: сообщество, объединенное туристическим брендом «Золотой путь России»).
7. В Тверском регионе необходима ликвидация «разрыва компетенций» между обществами, деятельность которых прямо и постоянно привязана к конкретным территориям и местам (ТОС, ТСЖ) и обществами, деятельность которых непрямо и непостоянно привязана к конкретным территориям и местам (ветеранские, молодежные, предпринимательские, политические и др. организации). За деятельность первого типа организаций отвечает преимущественно, местная власть, а за деятельность второго типа организаций - преимущественно областная власть. Так представители ТОС не входят в областную общественную палату. Но в настоящее время, согласно ФЗ-131, ТОС приравниваются к другим некоммерческим организациям. Они утратили статус органов МСУ. Поэтому ими равно ответственно и компетентно должны заниматься как местная, так и областная власть.
8. Исходя из анализа зарубежного опыта, необходимо обратить особое внимание на роль вузов г. Твери в развитии местных сообществ. Существенный региональный интерес имеет возможность трансфера вузами зарубежного опыта развития местных сообществ по системе «Икстеншн» и подготовка профессиональных кадров специалистов по развитию местных сообществ. В Тверской области начал осуществляться проект « Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Российской Федерации» рассчитанный на пять лет. Ряд его мероприятий финансируется в рамках долгосрочной целевой программы (ДЦП) по совершенствованию системы управления общественными финансами в Тверской области. Не менее, если не более актуальна реализация подобного масштабного проекта целью повышения грамотности населения в области развития местных сообществ и с конкретной оценкой результативности проекта. Обучение населения различным формам кооперации может стать одной из задач проекта. При этом может быть использован даже опыт дореволюционной России, в том числе по формированию финансовой грамотности в области кооперации.
9. Нужно направленное и согласованное формирование компетенций областной и местной власти по развитию местных сообществ. Развитие местных сообществ должно пониматься в первую очередь как наращивание личностного и социального капитала (капитала доверия, сетевого капитала) региона и формирование новой отрасли экономики -викиномики. Необходима региональная стратегия развития местных сообществ, как составная часть Стратегии социально-экономического развития области до 2025г. (Стратегии -25), которая, отражала бы, в частности, вопросы: - формирования городской и областной технологической платформы развития местных сообществ, включая развитие ресурсного центра местных сообществ на базе Тверского речного порта, в настоящее время реконструируемого в рамках ДЦП Управления регионального развития Тверской области применительно к решению программной задачи ДЦП : «развитие экономики региона средствами гуманитарных технологий» (В качестве основы для создания ресурсного центра местных сообществ г. Твери и области может быть использован и ДК имени Трусова в Пролетарском районе г. Твери, на территории ТОС на Рождественских Горках); - подготовки и переподготовки кадров специалистов по развитию местных сообществ через тверские вузы; - включения органами исполнительной власти Тверской области, в том числе Администрацией Тверской области, а т.ж. органами исполнительной власти г. Твери, в том числе администрацией г. Твери проблем формирования и развития местных сообществ, наращивания социального капитала региона в системе межсекторного партнерства, в свои ведомственные целевые программы (ВЦП), долгосрочные целевые программы (ДЦП), иные целевые, а так же комплексные программы ; - включения проблем формирования и развития местных сообществ в измененную юрисдикцию и план деятельности Уполномоченного по правам человека Тверской области; - развитие событийного туризма, который, как показывает анализ зарубежных туристических мест, существенным образом опирается на потенциал местных сообществ, позволяя «капитализировать общественность», вовлекая местные сообщества в развитие маркетинга мест по принципу «где всегда что-то происходит, там лучше отдыхается».
