Уважаемые читатели моего блога, хочу проинформировать Вас о последствиях проведенного мною пикета и написанного на имя Бастрыкина А.И. обращения под заголовком «Музраево-Ежовщина».

7 марта меня пригласили в следственное управление Следственного комитета по Волгоградской области. В повестке было указано «прибыть для допроса в качестве обвиняемого», хотя по уголовному делу я проходил как подозреваемый и обвинение мне никто не предъявлял. Когда я пришел в СУ СК РФ, был удивлен тем, что допрос меня проходил уже не как подозреваемого или тем более обвиняемого, а как свидетеля. Для того чтобы понять, в каком статусе по делу я все-таки нахожусь, мы отправили в следственное управление официальный запрос.

Но история эта имеет свое продолжение и в другом направлении. 9 марта ко мне по почте пришла повестка на судебное заседание по иску о защите чести и достоинства мною униженного и оскорбленного генерала Музраева. Он считает, что уважение общественности к нему подорвано. Не знаю я людей, которые уважали бы генерала Музраева; которые боялись - видел, уважали - не встречал. Наверное, кто-то его уважает. За себя могу сказать, что я его не уважаю и не боюсь, страха у меня перед ним нет, правда за мной и он это знает. Я не буду обсуждать далее этот иск, это дело суда. Мне интересен другой вопрос: где были честь и достоинство генерала Музраева, когда его сотрудники невиновного человека (то есть меня) посадили в камеру и спровоцировали гонения на меня в СМИ. Правда, без объяснения причин через два дня меня выпустили; публично, да и не публично извиняться никто, конечно, не стал. Наверное, в таких ситуациях честь и достоинство представителей силовых ведомств куда-то уходят или не работают.

История со мной - это всего один пример десятков тысяч таких историй, которые достаточно широко распространились в нашей стране благодаря явлению, которое я условно называю «Музраевщина». На мой взгляд «Музраевщина» это негативное явление, которое возникло в середине 90-х годов и заключается в том, что представители региональных силовых органов власти, произвольно оперируя инструментами подведомственного им репрессивного аппарата, выдувая из воздуха уголовные дела с политическим оттенком, активно влияют на политическую, а значит и экономическую ситуацию в регионах России. Это явление ломает не только судьбы отдельных людей, это явление подтачивает сами основы России. «Музраевщина» убивает в человеке чувство справедливости, накачивает его негативом в отношении государства и существующей власти, формируя при этом революционные настроения. Из-за «Музраевщины» из России бежит бизнес, вкладывая деньги, заработанные в России, в другие страны. За этим бизнесом в другие страны бежит талантливая молодежь и таким образом реализует свои таланты не в России. Чтобы добиться развития нашего региона и России, нужно консолидировать политические, научные, бизнес-элиты. Но «Музраевщина» рушит любые планы консолидации, потому что принцип «разделяй и властвуй» - ключевой принцип этого явления. Пока в России не будет искоренено явление «Музраевщина», говорить о динамичном развитии нашей страны бесполезно. Для искоренения этого явления с использованием инструментов гражданского общества предлагаю создать федеральное правозащитное движение «Ежовщина». Я жду ваши предложения для разработки стратегии деятельности федерального патриотического правозащитного движения «Ежовщина».

p.s.
Суды – это, конечно, правильно; отстаивать свою точку зрения в суде надо. Но мы знаем, КАК часто вершится наше правосудие; поэтому я выношу вопрос по уголовным делам против меня на суд общественности. Для меня мнение общественности важнее и правдивее. Вот думаю провести теперь в Москве следующую акцию «Где были честь и достоинство генерала Музраева, когда его сотрудники невиновного человека посадили в камеру и спровоцировав на него гонения в СМИ».

Уважаемые читатели моего блога, жду ваших предложений по сценариям для следующей акции у Следственного комитета России.


Прилагаю иск обиженного мною генерала Музраева :)

Критическая и скандальная ситуация в Волгоградской области вокруг следственного управления СК РФ, который своими неадекватными и провокационными действиями заставил меня сегодня 22 февраля 2012 года провести, согласно действующего законодательства, одиночный пикет возле Следственного комитета РФ в г. Москве. На имя руководителя СК РФ Бастрыкина А.И. мною передано обращение, которое опубликовано ниже.

С уважением и пониманием, Васин В.А.








А вот такую тропу я протоптал к Следственному комитету.




--



Председателю Следственного комитета
Российской Федерации
Бастрыкину А.И.


Уважаемый Александр Иванович!

В Волгоградской области в настоящее время создалась критическая социально-политическая обстановка. Поэтому прошу обратить особое внимание на деятельность следственного управления Следственного комитета РФ по Волгоградской области, в частности её руководителя Музраева М.К. В последние годы деятельность Музраева М.К. стала напоминать стиль работы одного известного деятеля НКВД - Ежова.
В нашем регионе подведомственное Вам следственное управление, неоправданно злоупотребляя инструментами своего репрессивного аппарата, выдувая из воздуха уголовные дела с политическим оттенком, активно влияет на политическую, а значит и экономическую ситуацию в регионе. Примерами тому служат такие известные резонансные уголовные дела, как дело мэра миллионного города Волгограда Евгения Ищенко, которого посадили за несколько найденных у него патрон, уголовные дела на экс-председателя областного суда, экс-руководителя ГУВД Волгоградской области, высокопоставленных чиновников Администрации экс-губернатора Волгоградской области А.Г. Бровко.
Истории этих и других уголовных дел держат в страхе и парализуют региональную элиту. Дошло до того, что непринято стало, говоря о генерале Музраеве, называть его фамилию. Чиновники, депутаты, предприниматели пальцем подтягивают кончик глаза в сторону уха, показывая таким жестом, о ком идет речь. Также о страхе перед Музраевым красноречиво говорит недавно возбужденное уголовное дело в отношении неких мошенников. От имени М.К.Музраева они звонили главам администраций районов Волгоградской области, угрожая возбуждением в отношении них уголовных дел, но и предлагая избежать этого, заплатив. Самое интересное, что эти главы администраций мзду платили, видимо, будучи уверенными, что Музраев действительно может так сделать.
О сложных отношениях экс-губернатора А.Г.Бровко и Музраева после отставки Бровко писали многие СМИ, причины подобных отношений мне не известны. Похоже, Музраев стал использовать свой репрессивный ресурс и против Бровко, в частности против подчиненных Бровко. В данном контексте можно говорить и о других уголовных делах, но хотелось бы акцентировать Ваше внимание на уголовном деле, которое пытаются, вопреки отсутствию содержания, вести против меня.
25 мая 2010 года я возглавил Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области, одним из направлений работы которого является организация летнего отдыха детей и молодежи. В частности Комитет должен компенсировать часть затрат, понесенных предприятиями, организующими летний отдых детей своих сотрудников. За данным направлением деятельности Комитета был закреплен сотрудник; ставя свою подпись на документах, он подтверждал проведенную их проверку.
Осенью 2010 года юрист Комитета обратилась ко мне, подозревая мошенничество в отношении бюджетных денег, выделенных на организацию летнего отдыха детей. По ее словам, бухгалтер-ревизор Комитета рассказала ей, что одно частное предприятие отказалось получать около миллиона рублей на компенсацию части затрат, и просила совета по грамотному оформлению расторжения договора. Естественно, нас это насторожило и мы стали проводить проверку на предмет наличия в Комитете мошеннической схемы. Мы аккуратно изъяли документы по компенсации (делали это негласно, чтобы не спугнуть мошенников). Провели сверку документов на получение компенсации от предприятий – все документы в наличии и соответствуют действующим правовым нормам, которыми руководствуется Комитет в реализации летнего отдыха детей. После этого мною в налоговую инспекцию и пенсионный фонд был направлен запрос о предоставлении нам информации о количестве сотрудников данных предприятий. Налоговая инспекция отказала нам, ссылаясь на конфиденциальность информации, а пенсионный фонд подтвердил наши догадки, сообщив, что на указанных нами предприятиях работает 1-2 сотрудника (компенсационных денежных средств эти предприятия получили на значительно большее количество сотрудников). На основании этого ответа мною была составлена докладная записка на имя Главы Администрации Волгоградской области с подробным описанием мошеннической схемы и собранных нами доказательств. Докладная записка мною была передана курирующему наш комитет вице-губернатору, который затем передал ее губернатору. Далее мне сообщили, что губернатор на заседании Совета безопасности Волгоградской области передал эту записку генералу Музраеву. Примерно через месяц после этого в Комитет приехал следователь, которому мы предоставили всю информацию по выявленной мошеннической схеме. Далее в течение нескольких месяцев в следственном управлении СК РФ по Волгоградской области изучали документы и работали с подозреваемыми, после чего, собрав достаточные доказательства, возбудили уголовное дело против тех, кто организовал мошенническую схему. 28 сентября 2011 г. меня вызвали в следственное управление и сообщили, что дело доработано, моей вины в нем не найдено и скоро дело будет передано в суд. Однако уже 30 сентября 2011 г. возбудили уголовное дело и против меня, во время проведения обыска в моем доме мне сказали, что сами не понимают, что происходит, так как вчера их вызвали и распорядились запускать дело против Васина. Я предположил, что происходит это потому, что 5 октября 2011г. приезжает первый вице-премьер Правительства РФ Зубков В.А. и Музраеву понадобилось организовать шум вокруг якобы коррупционности команды Бровко с целью дискредитации губернатора в глазах первых лиц государства.
Подтверждает версию о целенаправленно запущенной информационной войне и тот факт, что я, еще не будучи задержанным, узнал о своем задержании с сайта www.v102.ru. Сайт по сути написал пресс-анонс о моем задержании, опубликовав информацию около 12-13 часов, хотя само задержание проводилось около 18 часов. По общему мнению региональной элиты, этот информационный ресурс отождествляется со следственным управлением.
Хочу быть правильно понятым: тот искусственно созданный негатив к действующей региональной власти, который вольно или невольно создает следственное управление СК РФ по Волгоградской области, дополнительно усиливает революционные и протестные настроения у населения региона и России. Впоследствии В.В. Путин предупредил Бровко А.Г. о низком доверии населения к власти; после этого предупреждения Бровко А.Г. перестал быть губернатором.
То, что дело дутое, на мой взгляд, знают и сами следователи. Противоречий в деле много. Например, по документам, которые мне выдали следователи, я якобы реализовывал мошенническую схему с 13 апреля 2010 года, хотя я начал работать в комитете 25 мая 2010 г., то есть спустя 1,5 месяца после запуска мошеннической схемы. При этом следует учитывать, что на всех подделанных документах стоит подпись ответственного специалиста, который изначально курировал это направление работы и своей подписью подтверждал, что документы проверенны и их можно отписывать на финансирование. Только после проверки документов специалистом руководитель ставит свою подпись под штампом «В бухгалтерию к оплате». Кстати, специалист, который подписывал документы, проходит по делу, как свидетель, а не как подозреваемый. Возможно, это объяснимо тем, что этот специалист связан родственными узами с одним из лидеров КПРФ в Волгоградской области. Исходя из выше изложенного, нелогичны претензии следственного управления ко мне по данному вопросу. Абсурдно: зачем мне самому по себе проводить проверку, рассылать официальные письма с запросами и т.д.?! Таких нестыковок в деле у следственного управления предостаточно.
Единственный путь дальнейших действий для следственного управления СК РФ по Волгоградской области – это «продавливать» это дело через «ручных» прокуроров и судей, иначе дело развалится, не дойдя до суда, а управление покажет свою полную некомпетентность.

Уважаемый Александр Иванович! Я за расследование коррупционных схем, но вместе с тем считаю, что неразумно и преступно искусственно создавать уголовные дела из ничего ради собственных политических или иных амбиций. Памятую слова из известного фильма «Рождённая революцией» (примерная формулировка): хороший следователь - тот, кто сначала собирает доказательства, а потом, исходя из них, выстраивает версию; плохой выстраивает версию, потом под неё подтягивает доказательства. Я наиболее всех заинтересован в том, чтобы дело действительно квалифицированно расследовалось и правда дошла до суда. В связи с вышеизложенным прошу Вас взять данное уголовное дело, возбужденное в отношении меня, под личный контроль.

С уважением,

Экс-депутат Волгоградской городской думы,
Экс-руководитель молодежного движения «Новые люди»,
Экс-член Общественной палаты Российской Федерации,
Экс-председатель комитета по делам молодежи Администрации Волгоградской области.

Гражданин РФ, отец четверых дочерей Васин Владимир Александрович 8-961-660-10-10, vasin-vl@yandex.ru



24 марта в Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии прошел всероссийский семинар проректоров аграрных вузов по воспитательной работе. Меня пригласили выступить с докладом о проблеме целей в государственной молодежной политике. Часть своего понимания по этому вопросу размещаю в своем ЖЖ.

Оценить качество труда на производстве несложно. Например, токарь выточил деталь, взял штангенциркуль, замерил деталь. Если она соответствует нормативу, то работа токаря принимается, не соответствует – брак.



С измерением результатов управленческой деятельности, особенно в сфере государственной и муниципальной власти, все намного сложнее. До 2007 года в России не было системы показателей, по которой можно измерить результаты труда управленца. 28 июня 2007 г. вышел Указ Президента РФ N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Этим указом президент утвердил перечень показателей, по которым идет оценка результатов управленческой деятельности региональной власти. Показатели оценки эффективности работы региональной власти появились в таких отраслях, как: экономика, образование, здравоохранение, спорт и даже энергосбережение. Но, к сожалению, они так и не появились в сфере молодежной политики.



У современной государственной молодежной политики существуют определенные цели, для достижения которых создаются программы и проекты. Но официальных показателей, с помощью которых можно было бы оценить результаты реализации различных программ и проектов на пути к достижению данных целей молодежной политики, не существует. Зачастую проекты в сфере государственной молодежной политики создаются по следующему принципу: где-то есть цель, у меня есть пушка и снаряд, мы стреляем в сторону цели, отчитываемся оставшейся гильзой – и результат якобы достигнут. А вот попал ли снаряд в цель – этот вопрос в государственной молодежной политике рассматривается редко. Снаряд потрачен, отчет ушел, а цель вероятнее всего не достигнута. Отличной иллюстрацией данной ситуации служит поговорка «Незаконченное дело хуже, чем неначатое». В незаконченном варианте снаряд потрачен и внимание от проблемы отвлеченно, в то время как в неначатом и снаряд цел, и внимание к цели остается.
В связи с тем, что в молодежной политике нет системы показателей, позволяющих оценить эффективность проводимой работы, сложно установить достигнуты ее цели или нет. Сама постановка этих целей зачастую некорректна, не имеет конкретики и носит исключительно заявочный характер. Один из законов теории разрешения изобретательских задач гласит: "Чем чётче ставишь цель, тем легче найти к ней путь". В данном случае разработка концепции является тем самым путем и средством достижения цели. Уже несколько лет в Правительстве Российской Федерации пытаются утвердить федеральную целевую программу «Молодежь России», и каждый раз утверждение проходит безуспешно. В связи с тем, что федеральная целевая программа должна работать по программно-целевому методу, причиной отсутствия на сегодняшний день Федеральной целевой программы «Молодежь России» является концептуальная неопределенность целей в государственной молодежной политике России.

Лето закончилось, закончились и детские летние лагеря. За три месяца работы я выявил много сложностей, которые не дают качественно отдохнуть и оздоровится детям. Бюджет региона тратит порядка 530 000 000 руб. на детский отдых, но не всегда они дают нужный эффект. Для того чтоб летний отдых детей в 2011 году прошел более качественно, мы и подготовили проект стратегии «Лето 2011». Прошу блоггеров, особенно директоров и собственников лагерей, да и всех заинтересованных читателей, ознакомится и внести свои предложения.



Стратегия
организации отдыха и оздоровления детей
Волгоградской области на 2011 год.

Содержание:
1. Введение.
2. Проблемы организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области, анализ причин их возникновения.
3. Цель, задачи, основы организации отдыха и оздоровления детей.
4. Основные направления в развитии организации отдыха и оздоровления детей:
4.1. Финансовое обеспечение сферы отдыха и оздоровления детей;
4.2. Оценка потребностей материально-технических ресурсов;
4.3. Кадровое обеспечение;
4.4. Методическое и информационное обеспечение;
4.5. Совершенствование нормативно-правового обеспечение сферы отдыха и оздоровления детей.
5. Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической эффективности.

1.Введение.
В 2010 году система детского отдыха переживает значительные преобразования в части финансирования детских оздоровительных учреждений. В связи с изменением федерального законодательства и вступлением в силу законов:
№212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;
№213-ФЗ от 24.07.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;
№326-ФЗ от 17.12.2009 «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)
с 01 января 2010 года оплата путевок на оздоровление и отдых детей не является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, полномочия по организации детского отдыха и оздоровления переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
С этого года услугами по отдыху и оздоровлению за счет бюджета Волгоградской области пользуются не только дети, относящиеся к льготным категориям, но и дети работающих граждан с частичной оплатой стоимости путевок родителями.
В настоящее время 40 субъектов Российской Федерации приняли законы в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, отдельные положения которых предусматривают вопросы организации отдыха и оздоровления детей, региональные целевые программы, направленные на улучшение положения детей, а также концепции развития отдыха и оздоровления.
8 июня 2010 года на заседании Президиума Госсовета обсуждались вопросы организации летнего отдыха и оздоровления детей, на котором глава государства указал на отсутствие чёткой программы действий по созданию современной системы детского отдыха и оздоровления.
Для исправления ситуации необходимо, прежде всего, развивать материально-техническую базу детских оздоровительных комплексов. При этом речь не идет о строительстве сверхкрупных объектов – важно, чтобы это были нормальные здания со всеми удобствами, чтобы обеспечивалось качественное питание и возможность занятия спортом. Особое внимание необходимо уделить вопросам безопасности – противопожарной, транспортной, при перевозке детей к местам отдыха, а также качеству питания.
Действительно, большинство загородных оздоровительных лагерей Волгоградской области требуют капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования, не развивается их материальная база. Строительство новых детских оздоровительных лагерей не ведется.

2.Проблемы организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области, анализ причин их возникновения.
«У нас в стране пока отсутствует чёткая программа действий по созданию современной системы отдыха и оздоровления детей. Всё, что мы имеем, – это всё-таки в значительной степени разрозненные усилия, а в любом случае крупных центров общероссийского значения, таких как «Орлёнок» или «Океан», в России единицы. Большая же часть региональных лагерей, за исключением ведомственных, сталкивается с серьёзными и, по сути, одинаковыми проблемами» (вступительное слово Д.А.Медведева на заседании Президиума Госсовета 8 июня 2010 года).
Волгоградская область не является исключением. Существовавшая до 1991 года на территории Волгоградской области система организации детского отдыха характеризовалась полной доступностью. Это обеспечивалось как разветвленной сетью детских оздоровительных учреждений (в середине 80-х годов детей принимали более 54 загородных стационарных лагерей), так и малыми затратами семей на пребывание в них детей. Финансирование осуществлялось профсоюзами, содержание лагерей было возложено на хозяйствующие субъекты.
После появления у организаций полномочий по самостоятельному определению порядка использования собственных средств, а также утраты профессиональными союзами ряда функций, оплата отдыха и оздоровления детей стала производиться за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Кроме того, часть средств выделяется работодателями и изыскивается родителями детей. Тем не менее, общие затраты на оздоровление детей за 20 лет значительно снизились.
Как следствие на территории области на протяжении 19 лет отмечается постоянная тенденция к сокращению численности загородных оздоровительных учреждений. В 2008 году детей принимали 38 сезонных загородных лагерей, а в 2010 - только 35. Этот процесс обусловлен депрессивным состоянием многих предприятий и организаций Волгоградской области. Им принадлежала значительная часть ликвидированных или перепрофилированных детских оздоровительных учреждений. Дополнительным фактором служит отказ крупных промышленных предприятий (в том числе и успешно функционирующих) от содержания лагерей в целях максимизации прибыли. Доход, получаемый от реализации путевок, не позволяет аккумулировать ресурсы, необходимые для консервации лагеря на зимний период и его подготовку к летнему сезону. Причиной является отсутствие современного менеджмента, нежелание реализовывать путевки на свободном рынке, отсутствие у собственников средств для инвестирования в развитие учреждения.
Вместе с тем следует отметить, что на данный момент существует достаточно развитая нормативно-правовая база, затрагивающая вопросы детского отдыха.
Разделение полномочий в сфере отдыха и оздоровления детей определяется Федеральными законами №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствующие расходы предусмотрены Федеральными законами №198-ФЗ от 24 июля 2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и №183-ФЗ от 21 июля 2007 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
В рамках указанных Федеральных законов Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, регулирующих порядок и механизм использования средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования, а также определяющих основные задачи в сфере детского отдыха на трехлетний период.
15 июля 2010 года Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области №2079-ОД «Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области», который устанавливает правовые основы организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области в целях укрепления их здоровья и формирования здорового образа жизни.
В силу изменения Федерального законодательства проведено разграничение финансирования выплат «страхового» и «нестрахового» характера. В соответствии с этим, приняты постановление Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2010г. №164-п «О порядке организации отдыха и оздоровления детей и молодежи Волгоградской области в 2010г.», постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 апреля 2010г. № 640 «Об организации отдыха и оздоровления детей», определившие новый порядок организации отдыха и оздоровления детей, иной механизм финансирования и распределения путевок, апробированные в течение летней кампании 2010 года.
В связи с нововведениями изучен процесс организации детского отдыха и оздоровления за прошедший период 2010 года, по итогам которого можно выделить следующие проблемы в организации отдыха и оздоровления детей:
Во-первых, необходимо решить вопрос по совершенствованию механизма подготовки к проведению оздоровительной кампании:
- несвоевременная подготовка документов для проведения согласно Федеральному закону №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукциона на право заключения государственного контракта на закупку путевок была связана с разработкой механизма по осуществлению и финансовому обеспечению дополнительных полномочий по оздоровлению и отдыху детей. Для проведения аукциона необходимо не менее двух месяцев с момента принятия Комитетом экономики Администрации Волгоградской области конкурсных (аукционных документов), а значит, работать с заявками и готовить документы необходимо заранее. В 2010 году Закон Волгоградской области о бюджете №1994-ОД был принят 04.02.2010 года, аукцион на закупку путевок для детей из малообеспеченных семей проводился с марта по конец мая 2010 года. Более 80% лагерей оформили конкурсные документы не в соответствии с требованиями действующего законодательства и как результат - были отклонены от участия в аукционе, в связи с этим дополнительная работа по согласованию разрешения в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области для заключения государственных контрактов из единственного источника. Государственные контракты с некоторыми лагерями были заключены 30 мая 2010 года.
Следует обратить внимание на взаимодействие органов государственной власти с муниципалитетами, согласно заявкам которых формируется общая база данных потребностей количества путевок и вида оздоровления.
- отсутствие системы проверки лагерей на соответствие условию технического задания аукциона.
Зачастую в условии цейтнота (недостатка времени) нет возможности проследить состояние базы, которая подала конкурсные документы, на соответствие требованиям. Следует отметить, что оздоровительные базы подают конкурсную документацию, не имея акта по приёму готовности лагеря к открытию. Прием, как правило, проводится за два-три дня до начала смены и в случае отрицательного результата оценки комиссии – сроки заезда переносятся, что срывает плановый заезд и вызывает недовольство детей и родителей.
- устаревшая материально-техническая база детских оздоровительных лагерей.
За последние годы морально устарела, а в ряде случаев полностью утрачена материально-техническая и физкультурно-спортивная база детских загородных оздоровительных учреждений Волгоградской области. Характерными для последнего десятилетия стали такие тенденции как хронический дефицит капитальных вложений в развитие оздоровительных учреждений (за редким исключением отдельных ведомств- монополистов) и отсутствие прогресса в функционировании хозяйственного механизма. Проблема плохой материально-технической базы лагерей заключается и в невысокой стоимости путевки. Стоимость путевки с 2007 года до 2010 года увеличилась на 3300 рублей: в 2007 году она составила 7200 рублей, в 2008 году – 8600 рублей, в 2009 году – 10500 рублей, в 2010 году – 10500 рублей. В среднем стоимость путевки с 2007 года по 2009 год увеличивалась на 20,75%. В 2010 году стоимость путевки осталась на уровне 2009 года, но расходы по многим статьям увеличились.
Например, расходы на питание детей в 2009 году составили не менее 120 рублей в день на человека, а в 2010 году – не менее 150 рублей, таким образом, доля средств на питание от общей стоимости путевки 2010 года составила 30%, что на 6% больше по сравнению с 2009 годом.
В 2010 году произошло увеличение стоимости оплаты коммунальных затрат: электроэнергии - на 11%, водоснабжения и водоотведения – на 10%, тепловой энергии –на 14 %. В целом коммунальные затраты увеличились на 11,6% и составляют в среднем от 13 до 17,4 % от общей стоимости путевки.
В области налогообложения в 2010 году была отменена льгота для загородных лагерей по оплате налога на имущество, ставка которого составляет 2,2 % от балансовой стоимости имущества и составляет в среднем от 200 до 440 тыс. рублей, (в среднем от 180 до 400 рублей на каждую путевку) или от 2 до 4 %.
Отменена льгота на земельный налог (за исключением лагерей муниципальной и государственной форм собственности), затраты на оплату которого составляют от 80 до 600 тысяч рублей (от 2 до 4 %).
Вступили в силу изменения по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в составе талых и дождевых вод и нормативов образования отходов и лимитов размещения (экологический налог). В связи с чем, налогообложение увеличилось в среднем на 6% и в составе стоимости путевки составляет 0,5% (50 руб.).
Кроме того, если рассматривать стоимость приобретений, то увеличение по сравнению с 2009 годом произошло: чистящие, дезинфицирующие, моющие средства – на 7 %; строительные материалы – на 11 %; медикаменты – 21%; канцелярские товары – 4,5 %; хозяйственные товары и инструментарий – 3,5%. Итого по хозяйственным приобретениям увеличение произошло на 10 %.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличиваются начисления на оплату труда на 8% (с 26,2% до 34,2 %). ФОТ оплаты составляет 42 % от стоимости путевки.
В связи с этим статьи по сохранению и развитию материально-технической базы детских оздоровительных лагерей финансируются по остаточному принципу.
- недостаточное информационное сопровождение.
Очень важно при подготовке к летнему оздоровительному сезону своевременно информировать потенциальных получателей услуг о возможностях отдыха, его видах, сроках, разнообразии программ, об условиях, которые предоставляют лагеря, а отдых и оздоровление детей в 2010 году показали проблему наполняемости загородных лагерей вследствие недостаточного информационного сопровождения.

Во-вторых, следует обратить внимание на проблему различных условий проживания детей в лагерях при одинаковой стоимости путевок.
На данный момент детские оздоровительные лагеря Волгоградской области предлагают три вида размещения. Условно их можно поделить на элитное, улучшенное, стандартное.
«Элитное» – по 2-3 человека в комнате, удобства на этаже, телевизор в холле, евроремонт номеров.
«Улучшенное» размещение - 4-5 человек в комнате, удобства в корпусе, корпуса отремонтированные, в надлежащем виде.
«Стандартное» размещение - 6-8 человек в больших комнатах, туалеты и банно-прачечный комплекс на улице.
Исходя из опыта, ребенок, отдохнувший в лагере элитного размещения, попав в лагерь стандартного типа, выражает недовольство условиями проживания, питания, безопасностью жизнедеятельности и зачастую уезжает раньше окончания смены. В результате цель отдыха и оздоровления не достигнута, бюджетные средства потрачены неэффективно.
Но, если программа детского лагеря интересная, душ на улице не окажется проблемой для ребенка.

Отсюда третье - очень важную роль играет подход руководителей лагерей к подбору педагогического, медицинского и обслуживающего персонала, программному обеспечению деятельности.
Одной из главных проблем лагерей является то, что, в большинстве случаев, в них работают с детьми недостаточно подготовленные профессионально и немотивированные на высокий педагогический результат, зачастую, случайные люди. Это сказывается на программном содержании организации смен. Мало интересных мероприятий, направленных на сплочение временного детского коллектива, на выявление потенциала каждого ребенка. Основные мероприятия в подобных лагерях сводятся к ежевечерней дискотеке, которая, разумеется, не может заменить полноценную, педагогически продуманную программу смены.
Лето 2010 года показало проблемы:
- низкой квалификации директоров лагерей, педагогического, медицинского и обслуживающего персонала;
- неукомплектованности лагерей педагогическим, медицинским и обслуживающим персоналом: в первую смену - в связи с занятостью педагогов всех учебных заведений в экзаменационном процессе, в последующие смены – по причине экономии директорами финансовых средств на кадровом составе.
В летнюю оздоровительную кампанию 2010г. в ряде загородных и пришкольных лагерей выявлены нарушения санитарных норм при приготовлении пищи, противопожарных правил, профилактического осмотра детей. Нередко к работе в летних оздоровительных лагерях допускались лица, не прошедшие медицинского осмотра и/или не имеющие медицинской книжки. В связи с нехваткой поваров для приготовления блюд привлекались кухонные рабочие и посудомойщицы, на пищеблоке отсутствовали технологические карты приготовления пищи, отмечены нарушения правил мытья посуды, готовые блюда длительное время хранились в раздаче в условиях высокой температуры пищеблока. Все это могло стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний. Более того, необходимо обратить внимание на нормы питания. Меню для детей всех возрастных групп со¬ставляется одно, но оно должно отличаться по объему порции, особенно в спортивных лагерях для ребят, серьёзно занимающихся определённым видом спорта, т.к. с большой физической нагрузкой калорий тратится больше.
Наряду с организацией медицинского обеспечения в детских лагерях важным вопросом является лицензирование медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ №30 от 22 января 2007 года «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности». Следует отметить, что на 16 августа 2010 года по данным Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Волгоградской области имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности 15 детских загородных оздоровительных учреждений. 21 лагерь заключил договор об осуществлении контроля за соответствием качества оказания медицинских услуг (работ) с медицинским учреждением. В 3 квартале 2009 года ДОЛ «Кузнечик» Ольховского муниципального района по решению суда приостановил деятельность в связи с отсутствием лицензирования медицинской деятельности и до сегодняшнего момента вопрос не решен.

Весь текст в одном посте не умещается, продолжение во втором посте.

Еще одна проблема - отсутствие необходимого нормативного количества педагогических работников приводит к тому, что дети предоставлены сами себе, между ними возникают конфликты, для разрешения которых у персонала лагеря не хватает времени, умения, а иногда, и желания.
Оставляет желать лучшего работа директоров по подбору педагогического состава. Здесь можно выделить несколько направлений:
-стандартный подбор сотрудников – наиболее распространенный, детский лагерь заключает договора с различными педагогическими училищами для принятия у себя на период смены студентов-практикантов, и работа в детском лагере им засчитывается, как практика. Вожатые могут собираться до смены, а могут прибыть сразу в первый день и начать работать. В данном случае, никто не сможет гарантировать, какие люди будут нести ответственность за детей. Практиканты бывают разные, и даже администрация детского лагеря понимает, кто есть кто только на смене.
-взаимодействие с педагогическими отрядами – это студенческие организации при вузах города, содружество энтузиастов, которые любят профессию «вожатый» и остаются верны ей на долгое время. Их уровень намного выше, чем у обычных практикантов, так как они постоянно занимаются самообразованием в рамках своего призвания. При данном способе формирования педагогического коллектива сюрпризов с неизвестными вожатыми меньше, но все равно не исключает возможности их появления, так как некоторые педотряды собираются в детские лагеря, чтобы самим дружной компанией отдохнуть. Но такие педотряды долго не работают.
-постоянный штат. Его себе могут позволить либо профильные программы, либо детские лагеря постоянного действия. Штат из смены в смену один и тот же, есть возможность узнать о каждом вожатом. Все вожатые от смены к смене проходят ряд образовательных семинаров и профессионально занимаются работой воспитателя в детских лагерях. В Волгоградской области это пока редкий способ формирования педагогического коллектива.

В-четвертых, в связи с вышесказанным, следует обратить внимание на:
-отсутствие развития системы повышения уровня квалификации руководителей и педагогических работников детских оздоровительных лагерей посредством проведения обучающих семинаров, а так же отсутствие современного методического обеспечения в детских оздоровительных лагерях.
По итогам летней оздоровительной кампании 2010 года можно определить следующие подходы к организации активного отдыха детей:
«Древний». – Древний, потому что в некоторых детских лагерях администрация не сильно утруждается придумыванием на каждую смену новых программ, и из года в год детский лагерь работает по старым, откатанным программам, и все так же, как 50 лет назад празднуется День Нептуна, играют в Комический футбол, есть День самоуправления. В такие детские лагеря можно съездить один раз, больше – будет неинтересно. А лучше вообще избегать, дети уже не такие как были даже 10 лет назад, и проводить отдых по таким программам детского лагеря неинтересно.
«Обычный». – Данные программы берут стандартный костяк – типа КВН, Игра по станциям, Олимпиады. И вожатые просто вносят немного разнообразия в данные программы, изменяя условия задания, придумывая несколько новых. Также, если появляется новая идея, то ее обязательно реализуют, но все же инновационность не является главным критерием составления таких программ.
«Инновационный» – возможен только если штат постоянный, которому работать по старым программам самим неинтересно, а смены имеют какое-либо направление. Главным правилом таких программ является «Не повторись!». От смены к смене пытливые умы сочиняют новые легенды, новые игры, новые развлечения. Зачастую это привилегия профильных программ детских и молодежных общественных организаций, так как именно инновационные придумки составляют главное конкурентное преимущество на рынке детского отдыха.
К сожалению, в настоящее время прослеживается тенденция сокращения количества профильных смен: если в 2008 году проведено 32 профильные смены, то в 2010 году только 26. А профильные смены - это наиболее эффективный способ включения детей в социально активную деятельность. Более того, по результатам мониторинга эффективности отдыха и оздоровления детей в каникулярный период, проведенного в 2009 году (по заказу Комитета по делам молодежи Администрации Волгоградской области) Центром социологических и маркетинговых исследований «Аналитик», можно выделить следующую особенность: чаще имеют желание отдохнуть в летних оздоровительных лагерях (75%) дети из профильных лагерей. В целом, можно отметить, что дети, которые приняли участие в работе профильных лагерей, ведут более активный образ жизни и имеют разносторонние увлечения.
Однако, при всех плюсах профильных смен, следует обратить внимание на достаточно высокий организационный взнос доплачиваемый родителями. В этом году при 100% оплате бюджетом путевки взнос доходил до 3500 рублей. С одной стороны – это дополнительные средства для более эффективной реализации программы: приобретение дополнительного инвентаря, изготовление атрибутики, увеличение поощрительного, наградного фонда и т.д. С другой стороны такую сумму оплатит не каждый, а значит, отдых ребенка в профильной смене может позволить только семья с достатком.
Необходимо обратить внимание на вопрос проведения на территории одного лагеря нескольких смен одновременно. Например, социальной смены и профильной. Социальные путевки получают дети из малообеспеченных семей, семей состоящих в трудной жизненной ситуации, воспитанники детских домов- интернатов, по путевкам в профильные смены едут те, кто нацелен на активный отдых. Находясь в одном социуме, дети общаются друг с другом. Здесь с одной стороны, через общение с лидерами профильной смены идет интеграция детей из малоимущих семей в активную жизнь, а с дугой - «ведомые» участники профильной смены зачастую набираются отрицательного «опыта» у детей социальной смены.
По итогам 2010 года можно отметить, что в учреждениях отдыха и оздоровления детей зачастую отсутствует ощутимая реализация в них целей и задач уставной деятельности: разностороннее развитие и формирование личности детей и подростков, воспитание (в том числе духовное, патриотическое, нравственное и пр.), включение их в инновационную сферу деятельности, укрепление здоровья детей и восстановление работоспособности для продолжения учебной деятельности в общеобразовательных учреждениях. Это, естественно, пагубно отражается на здоровье, работоспособности, образованности и гражданской активности подрастающего поколения.
Поэтому, есть необходимость обозначить проблему отсутствия методики оценки качества работы лагерей по оздоровлению и программному обеспечению детей.

В-пятых, в экономически нестабильной ситуации необходимо дать поддержку детским оздоровительным лагерям, решив вопросы несовершенства ФЗ 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части закупок качественных продуктов питания и договорных отношений с поставщиком.
В настоящее время, на территории Волгоградской области из 35 лагерей 19 работают с поставщиками в соответствии с 94 ФЗ. Это 16 муниципальных и 3 государственных учреждения. Здесь большого внимания заслуживает вопрос работы с поставщиками продуктов питания. К сожалению, 2010 год показал, что есть проблемы по недобросовестным поставщикам, которые предоставляют продукты, не соответствующие ГОСТам – в случае с молоком, с истекающим сроком годности – в случае с творогом, не выполняют обязательства по поставке разнообразной продукции, ограничиваясь одним видом.
В период приемки лагерей по опыту других регионов возникают противоречия ведомств, осуществляющих функции контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к открытию.
Например, пожарные предписывают опашку зоны распространения огня – устройства лесозащитных полос, а лесничество, охраняя территорию лесного массива детского оздоровительного лагеря, расположенного в природоохранной зоне, выносит акт о назначении наказания за производство работ по незаконной вырубке лесов.
В связи с вышесказанным, проблема сохранения и развития сферы отдыха и оздоровления детей в 2011 году требует решения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Полномочия субъектов Российской Федерации в организации отдыха и оздоровления детей уточнены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации". К полномочиям субъектов относятся:
1) реализация государственной политики в интересах детей;
2) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей;
3) осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Цель, задачи, основы организации отдыха и оздоровления детей.
Общие положения.
Стратегической целью отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области в 2011 году является оптимальное обеспечение физической и нравственной потребностей детей в получении качественных и социально значимых услугах по оздоровлению и активному отдыху.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Сделать оздоровление детей центром внимания учреждений, отдать преимущества развитию различных форм загородного отдыха и занятости детей, включить в деятельность всех учреждений оздоровительные процедуры.
2. Преодолеть стихийность и бессодержательность в организации оздоровления, активного отдыха и занятости детей и перейти к программному обеспечению данного процесса, уделяя особое внимание проектам, имеющим приоритетную важность для развития государства: по инновационному мышлению, молодежному предпринимательству, гражданскому патриотизму, добровольческой (волонтерской) деятельности, развитию лидерских качеств.
3. Увеличить число детей и семей, охваченных различными формами организованного отдыха.
4. Оказать преимущественную поддержку социально незащищенным семьям и детям; детям, достигшим индивидуальных успехов в учебе, творчестве, спорте,
социальных инициативах.
5. Укрепить материально - техническую базу учреждений отдыха, оздоровления и занятости детей.

4.Основные направления в развитии
организации отдыха и оздоровления детей.
Создавая каждому ребенку гарантированные необходимые и достаточные условия целенаправленного полноценного оздоровления, отдыха в системе эффективной работы организаций различных типов и организационно-правовых форм, настоящая стратегия должна обеспечить:



4.1ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СФЕРЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

Финансовое обеспечение сферы отдыха и оздоровления детей осуществляется из различных источников: бюджетное финансирование различных уровней, привлеченные средства фондов, организаций, средства родителей и спонсорская помощь, и другое.
Механизмом финансового обеспечения, направленного на оптимальное и рациональное использование средств на мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время, является:
- увеличение стоимости путевки с целью укрепления материально-технической базы детских оздоровительных лагерей, повышения заработной платы педагогического состава, выделения дополнительных средств на содержание учреждения;
- выделение средств областного бюджета для детских оздоровительных лагерей - победителей областного конкурса проектов (программ) на лучшую организацию работы по организации отдыха и оздоровления детей и подростков;
- решение вопроса гибкой системы налогообложения детских оздоровительных лагерей,
- привлечение средств фондов, организаций, родителей и спонсоров на организацию отдыха и оздоровления детей.
4.2ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
В целях сохранения, совершенствования и развития материально-технической базы организаций детского оздоровления и отдыха необходимо предусмотреть:
- проведение инвентаризации, составление и ведение реестра материальной базы детских оздоровительных лагерей;
- разработка методики и проведение паспортизации организаций, предоставляющих услуги в сфере оздоровления и отдыха детей;
- сохранение и развитие материально-технической базы детских оздоровительных лагерей.

4.3КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В целях повышения качества и эффективности системы оздоровления и отдыха детей, развития научно-методического и кадрового потенциала сферы оздоровления и отдыха детей необходимо предусмотреть:
- создание системы по отбору и подготовке кадров для работы в сфере отдыха и оздоровления детей;
- повышение уровня квалификации руководителей, педагогических работников детских оздоровительных лагерей, на основе планирования государственного заказа учебным заведениям, научно-исследовательским учреждениям на разработку и осуществление программ подготовки, переподготовки кадров;
- организацию практики студентов педагогических учебных заведений в детских оздоровительных лагерях;
- решение вопроса по обеспечению педагогическими работниками загородных лагерей путем закрепления их за школами муниципальных образований;
- разработку и внедрение нормативной базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы допрофессиональной и профессиональной подготовки кадров для детских оздоровительных лагерей.
4.4МЕТОДИЧЕСКОЕ, ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Совершенствование методического обеспечения сферы отдыха и оздоровления детей должна включать:
- разработка программ, выпуск методических пособий, информационно-методических материалов в помощь организаторам воспитательного процесса в детских оздоровительных лагерях;
- проведение ежегодных конкурсов проектов (программ) среди детских оздоровительных лагерей на лучшую организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время;
-создание механизмов сотрудничества с высшими и средними специальными учебными заведениями Волгоградской области в целях научного сопровождения, проведения исследований, проведения конкурса исследовательских работ студентов по проблемам развития отдыха и оздоровления детей;
-разработка единых принципов планирования работы детских оздоровительных лагерей, стандартизации медицинских услуг и организации питания в них;
- внедрение в практику работы оценки эффективности оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных учреждениях на основе Методических рекомендаций, утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2009 №01/6989-9-34, посредством составления электронного паспорта оздоровления ребенка;
- проведение конференций, круглых столов и других ориентированных на выявление опыта и новых технологий организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
Формирование и развитие системы информационного взаимодействия субъектов сферы отдыха и оздоровления детей, создание каналов информационной связи и регулирование информационного обмена должно осуществляться посредством:
- разработки и реализации уполномоченным региональным органом власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области программ информирования населения об осуществлении проектов, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей;
- организации систематического диалога региональной и муниципальных властей с обществом по вопросам развития рынка услуг в сфере отдыха и повышения их качества;
- издания специализированных информационных сборников, справочников, буклетов и другой печатной продукции, адресованной организаторам детского отдыха;
- подготовки и трансляции в электронных средствах массовой информации серии сюжетов, пропагандирующих преимущества организованного отдыха и оздоровления в каникулярный период;
- создания специализированного областного Интернет-ресурса, содержащего нормативно-правовую, справочную, методическую информацию для организаторов отдыха, оздоровления, развития и занятости детей в каникулярное время.
4.5СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СФЕРЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
В целях нормативно-правового регулирования отношений в сфере оздоровления и отдыха детей, повышения ее эффективности в Волгоградской области необходимо сформировать нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы:
- распределения обязанностей и ответственности субъектов организации оздоровления и отдыха детей;
- разработки региональной целевой программы и муниципальных программ по развитию учреждений отдыха и оздоровления детей;
- внесения изменений в Закон «Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области» от 15.07.2010 года №2079-ОД в части установления правовых основ организации отдыха и оздоровления не только детей, но и молодежи Волгоградской области;
- выхода с законодательной инициативой по разработке и внесению изменений в ФЗ 94 в части возможности немедленного прекращения договорных отношений с недобросовестным поставщиком и возможности перехода к получению продукции от поставщика, который является вторым по результатам аукциона, с возможностью риска на инициатора перехода в случае необъективного подхода к качеству продукции;
- рассмотрение возможности увеличения себестоимости путевки;
- решения вопроса по льготам тарифов и налогообложениям для детских оздоровительных лагерей;
- ведения мониторинга организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
5.Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической эффективности.
Организация отдыха и оздоровления детей Волгоградской области в 2011 году позволит решить вопросы:
- повышения уровня оздоровления детей;
- повышения образовательного уровня детей, развития инновационного мышления, вовлечения в добровольческую (волонтерскую) деятельность, развития лидерских качеств, молодежного предпринимательства, гражданского патриотизма;
- предоставления детям активного отдыха, обеспечивающего охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, развитие творческого потенциала;
- соблюдения режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде с соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований;
- выравнивания качества услуг, предоставляемых загородными оздоровительными лагерями, и обеспечения их равнодоступности всем детям, проживающим на территории Волгоградской области;
- эффективного использования бюджетных средств.
Решение данных вопросов позволит решить задачу оздоровления и активного отдых детей Волгоградской области в 2011 году и станет платформой для разработки региональной программы отдыха и оздоровления детей как приоритетного направления сферы молодежной политики.

В начале сентября в функционале нашего комитета появится дополнительное направление работы - туризм. Уже сейчас изучаю разные проекты концепций и программ по развитию туризма в нашей области. Некоторые свои мысли, которые появились по итогам прочтения разных проектов, личного общения с представителями туриндустрии, я выложил в этой статье. Надеюсь получить ваши предложения, которые мы учтем в разработке программы развития туридустрии Волгоградской области.



Некоторые приоритетные шаги
развития туристской индустрии региона на 2011 г.

Становление туристской отрасли в Волгоградской области должно происходить в два этапа, что непременно должно быть учтено при разработке программы её развития.

Первый этап призван наметить ориентиры на ближайшее будущее, другими словами, обозначить, что мы будем делать сегодня и завтра. Его задача – создать и развить качественный туристский продукт, вовлечь в его приобретение тех потенциальных покупателей, которые уже имеются в нашем регионе.

Волгоградскую область ежегодно посещает 470 000 туристов, не менее 500 000 транзитных туристов, порядка 500 000 проживающих в нашем регионе внутренних туристов, а также около 200 000 «диких» туристов, приезжающих в область отдыхать на берегах рек в палатках. Это те группы, которые уже существуют, они не нуждаются в дополнительном стимуле, их не пугают не всегда комфортные реалии. Они уже есть, и они хотят как можно лучше отдохнуть.

На втором этапе должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на концептуальное развитие туристской индустрии Волгоградской области в долгосрочной перспективе. Основными задачами этого этапа является привлечение и обеспечение качественным продуктом поток туристов нашей страны и всех стран мира. При этом, само собой разумеется, что первый этап должен быть вложенной частью второго, основного этапа.

В данной статье хотелось бы затронуть проблемные места туристской индустрии Волгоградской области, а также конкретные проекты, которые могут иметь место в рамках реализации первого этапа.

В качестве основных проблемных мест туристской индустрии Волгоградской области можно выделить следующие:

1. Инфраструктура области непривлекательна для туристов из других регионов.

Основная проблема состоит в том, что ее реконструкция требует массу материальных и, главное, временных ресурсов, но в связи с тем, что результаты нужны уже в настоящем, необходимо заниматься развитием приоритетных направлений туристских маршрутов параллельно с проработкой данного вопроса.

2. Малое количество качественного туристического продукта.

Чтобы турист остался доволен, ему нужно предоставлять разнообразные туристские маршруты в течение, как минимум, пяти дней. В нашем регионе экскурсионные объекты практически полностью отсутствуют. Конечно, есть Мамаев курган и музей-панорама «Сталинградская битва», но на их посещение туристу потребуется всего 1 день. По словам представителей федеральных туристских предприятий, «в Волгоградской области много сырья, но мало конечного продукта, который гарантированно будет предоставлен потенциальному туристу в удобное для него время и место и в надлежащем качестве».

3. Отсутствие свободных денежных средств у туристских фирм Волгоградской области, чтобы создавать и продвигать новые современные туристские маршруты при условии, что в первое время маршруты, вероятнее всего, будут убыточны.

Потенциальный турист, живущий в любом уголке мира, зайдя на единый туристский портал и подобрав для себя нужный маршрут, должен гарантировано получить его, вне зависимости от того, набрала турфирма потенциальных клиентов для самоокупаемости или нет.

4. Нехватка профессиональных гидов.

Профессиональный гид должен не просто владеть информацией об объекте, а быть способным развить в человеке ощущение вовлеченности в историю туристского продукта. Причина нехватки кадров подобного рода проста: отсутствие стабильной работы, а вместе с ней качественного профессионального развития.

5. Отсутствие единой информационной сети, позволяющей быстро найти качественную, гарантированную информацию по туристскому продукту в регионе.

6. Отсутствие системы скидок турфирмам со стороны большинства предприятий туристской индустрии.

Вышеозначенные предприятия воспринимают туристические фирмы как конкуренцию, а не как инструмент для привлечения дополнительных клиентов. Турфирмы работают одновременно с разными предприятиями, гостиницами, турбазами, транспортными компаниями, ресторанами. Соответственно предприятиям спокойнее иметь собственную базу клиентов, чем сотрудничать с турфирмами и находиться в постоянном напряжении от того, что они могут перенаправить потенциальных клиентов к их конкурентам. Это мешает развитию туристических фирм, в то время как именно они являются одним из ключевых системных координаторов, привлекающих в регион туристов и распределяющих их поток по туристским маршрутам.

Все проекты, реализуемые в рамках первого этапа программы развития туризма, будут ориентированы прежде всего на уже существующего туриста ¬транзитного, дикого, внутрирегионального.

Именно для этих групп нам необходимо создать всё то, о чём говорилось ранее, а именно: разработать качественные гарантированные маршруты; создать информационную систему, которая вовлекала бы эти группы в туристские маршруты, давая при этом турфирмам дополнительный импульс к повышению качества и количества таковых.

Ресурсов для создания и развития туристских маршрутов в нашем регионе более чем достаточно. Практически для каждого потенциального маршрута существуют интересные яркие мифы, которые способны поглотить воображение туриста и вовлечь его в круговорот истории. Для обслуживания любого маршрута нужен профессиональный гид, знающий не только историю туристского продукта, но и умеющий создавать условия для участия воображения туриста в эмоциональном восприятии объекта. Такие гиды должны иметь острый ум, энергию, знание нескольких языков, чувство юмора и обладать хотя бы элементарными навыками актерского мастерства; их необходимо готовить на профессиональной основе и обеспечивать им гарантированные рабочие места, которые будут вне зависимости от того, укомплектована туристская группа или нет. Такую гарантию может предоставить Государственное автономное учреждение «Центр туризма», которое должно принять на постоянную основу не менее 10 гидов с фиксированной ставкой.

ГАУ «Центр Туризма» будет предоставлять гидов турфирмам на платной основе. В случае не заполнения маршрута туристами, фирмам могут быть сделаны значительные скидки на услуги гидов. В то же время гиды, работающие на ставках в ГАУ «Центр Туризма», будут дополнительно получать премии от проведенных маршрутов. Кроме того, для окупаемости маршрута мы должны иметь возможность предоставлять туроператорам комфортабельные микроавтобусы со значительными скидками в случае недобора туристов.

В случае продуктивного развития туриндустрии в регионе, возможно даже получение прибыли ГАУ «Центр Туризма», хотя это не является главной целью. Основная же цель – стать для туроператоров смягчающим буфером, гарантирующим развитие безопасного, качественного и разнообразного туристского продукта.

Основными механизмами внутрирегиональной информационной системы могут стать два информационных центра: один может находиться у подножия Мамаева Кургана, другой – у входа в музей-панораму «Сталинградская битва». Это два ключевых места, где проходит наибольшее количество потенциальных клиентов. Только музей-панораму, согласно проданным билетам, ежегодно посещает 2 200 000 человек.

Центр будет представлять из себя, легко возводимый павильон на 150 кв.м., архитектура которого будет стиле Мамаев кургана и музея-панорамы. В нем будут размещаться представители турфирм и гостиничного бизнеса, которые будут продавать туристский продукт; представители банков, готовых кредитовать туристов; страховые компании и аренда автомобилей. На улице будут работать профессиональные агенты, вовлекающие туристов в работу информационного центра. Основной задачей создания подобных центров является воздействие на представителей уже существующих групп туристов с целью:
- довести до сведения жителей Волгоградской области возможность качественного и всестороннего отдыха в родном регионе;
- убедить транзитного туриста остаться в Волгограде для изучения туристского продукта области хотя бы на три – пять дней;
- вовлечь «дикого» туриста помимо отдыха в палатке на природе в посещение туристских маршрутов.

Разумеется, необходимо разрабатывать отдельную программу вовлечения в туристскую отрасль региона в отношении каждой целевой группы. Информационный центр – это один из проектов, работающий на все целевые группы одновременно.

Мы планируем создать единый информационный портал туристской индустрии Волгоградской области, в котором потенциальный турист сможет найти не только любую интересующую его информацию, но и получит возможность забронировать гостиницу, приобрести место в туристском маршруте, арендовать автомобиль, купить билет на поезд или самолет и т.д. Информация на портале должна быть представлена на нескольких языках, с удобным интерфейсом, интересным дизайном, отвечающим энергетике туриндустрии нашей области. В качестве примера можно привести портал Эстонии http://www.visitestonia.com/ru.

Мы считаем, что в качестве первого шага на пути реализации программы развития туристского потенциала области, необходимо провести круглый стол с представителями туриндустрии региона с участием Главы Администрации Волгоградской области для выработки механизмов взаимодействия между его участниками. По итогам его проведения возможно создание Клуба добросовестных предприятий туриндустрии, отношения между участниками которого будут строиться на основе честности и доверия, как это было у купечества в дореволюционной России. Создание подобного рода структуры необходимо для достижения единой цели всех предприятий туриндустрии Волгоградской области – привлечение как можно большего числа туристов в наш регион, и достичь её можно только при взаимопомощи и обоюдной поддержке.

Владимир Васин: «Мы планируем привлекать молодежь к управлению регионом».
Председатель комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области.

Не так давно на должность руководителя волгоградского областного комитета по делам молодежи был назначен Владимир Александрович Васин. Он рассказал корреспонденту «Поволжье.RU» о приоритетных направлениях деятельности комитета, о планах и перспективах в его работе, о новых проектах …

Владимир Александрович, в каких направлениях на сегодняшний день осуществляется деятельность комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области?

Мы работаем сейчас во многих направлениях. В качестве же приоритетных можно выделить следующие: решение вопросов трудоустройства, занятости молодежи; привлечение юношей и девушек к общественно значимой деятельности; организация отдыха, оздоровления детей и молодежи; развитие самодеятельного творчества, научных стремлений у молодежи; гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых людей; социальная поддержка детей и молодежи, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика ВИЧ и СПИДа, формирование здорового образа жизни. Естественно, по каждому из направлений у нас предусмотрены специальные проекты, направленные на успешную реализацию данного вида деятельности.

- В летнее время для молодых людей особенно актуален вопрос о трудоустройстве. Как комитет по делам молодежи помогает юношам и девушкам определиться с выбором места работы?

Для этого проводится профориентация. Дело в том, что на сегодняшний день существует реальная проблема: очень маленький процент молодых людей идет работать по своей специальности. Многие выбирают место работы исходя из принципа: где будут больше платить, туда и пойдем, - совершенно забывая о том, на кого учились. Такая молодежь просто не знает, чего хочет. А все потому, что вовремя не помогли правильно расставить жизненные приоритеты, поставить перед собой конкретные цели. Отсюда значимость профориентации. Она помогает молодым людям сделать правильный выбор. И наша задача помогать молодежи в адекватном выборе профессии, помогать определиться в жизни, ответить на вопрос: чего ты хочешь!

- Если говорить о цифрах, сколько примерно заявок на трудоустройство уже было подано в комитет?

На данный момент комитет по делам молодежи имеет порядка 20 тыс. заявок на трудоустройство. Цифра не малая! Однако реально мы можем обеспечить рабочими местами только 10 тыс. человек. В первую очередь, это молодые люди из малообеспеченных семей.

- Как комитет осуществляет поддержку детей из неблагополучных семей?

Главным образом, это помощь в трудоустройстве. При этом можно сделать так, чтобы ребенок из неблагополучной семьи выполнял общественно-полезную работу, в частности, помогал ветерану, а не просто зарабатывал деньги, например, на заводе. Ведь именно такой труд помогает молодым людям занять достойное место в жизни. Для начала молодой человек должен встать на учет в областную биржу труда. Мы проверим, в каких условиях он проживает. Это необходимо, потому как количество детей, желающих получить помощь, очень велико. Мы занимаемся также трудоустройством подростков, получивших освобождение из места заключения. Нам приходят списки из ГУВД, в соответствие с которыми мы ставим подростков к себе на учет. В этом случае наша задача: создать ребятам условия, чтоб они не попали обратно в тюрму, но исправились, выполняя общественно-полезную работу.

- Владимир Александрович, ни для кого не секрет, что патриотическое воспитание просто необходимо современной молодежи. Какие мероприятия проводятся комитетом в данном направлении?

Один из проектов, который мы хотим запустить, глобальный, на мой взгляд, касается не столько духовно-нравственного воспитания, сколько реформирования в области военно-патриотической подготовки. Понимаете, у нас в регионе действует 40 официальных военно-патриотических клубов, а неофициальных - еще около 30. Но все они не объединены в единую систему. У них не разработана программа единой общевойсковой подготовки. В каждом клубе – свои правила, что придумал руководитель, то преподает. Это неправильно. Многие, кто сидят в таких клубах, даже в армии никогда не служили и рассказывают то, чему их кто-то научил, что они от кого-то услышали. Другая, не менее серьезная проблема заключается в следующем: только единичные клубы могут заключать договор с конкретной воинской частью на предмет того, чтобы выпускник данного клуба мог в дальнейшем сразу попасть именно в эту воинскую часть. В связи с этим, комитет по делам молодежи сейчас договаривается с Министерством обороны о передаче в собственность нашей организации одной из расформированных воинских частей. Первая расположена в Камышине, вторая - в Бекетовке, Кировский район. Последняя, конечно, более удобна по своему расположению. Кроме того там есть спортзал, столовая, подключено отопление. Рядом находится действующая воинская часть. Наш проект направлен на то, чтобы выпускники военно-патриотических клубов могли попасть в определенный день в данную воинскую часть и там пройти серьезное обучение. Так, в действующей воинской части юноши смогут изучить технику, а на аэродроме, расположенном рядом, - прыгать с парашютом. Мы можем действительно готовить ребят к службе, например, в ВДВ, морской пехоте. Однако для этого необходимо объединить разбросанные по региону клубы в одной воинской части. Надеемся, нам отдадут ту, что расположена в Бекетовке. Мало того, мы хотим, чтобы эта воинская часть стала не только лагерем подготовки нашей волгоградской молодежи, но и юношей с других регионов.

- Когда планируете начать реализацию данного проекта?

В идеале мы надеемся запустить его уже в следующем году.
- Владимир Александрович, какая политика проводится комитетом по делам молодежи в сфере инновационной деятельности?
Развитие самодеятельного творчества, научных стремлений у молодежи, в том числе, в сфере инноваций – одни из важнейших задач, стоящих перед нашей организацией и перед клубом «Инновариум». Это молодежный инновационный клуб, созданный в 2009 году организацией «Новые люди» и Молодёжной школой предпринимательства для поддержки и развития идей молодых новаторов. С этой целью в прошлом году тем молодым людям, которые успешно реализовывали свои способности в инновационной деятельности, были выданы денежные гранты в размере 50 тыс. руб. Задача же нашего комитета заключается в том, чтобы искать юношей и девушек, которые действительно хотят заниматься наукой. Сейчас решается вопрос относительно формы поддержки молодых новаторов в следующем учебном году. Материального вознаграждения в размере 50 тыс. руб., скорее всего, не будет. Вместо этого будет оказываться методическая поддержка. Новатору надо дать знания в области технологий, как продвинуть созданный им инновационный проект на рынок, как найти себе спонсора. Полученные 50 тыс. не помогут молодому исследователю получить знания в области созданного им инновационного проекта. Не раз во время вручения грантов в клубе поднимались вопросы о том, что делать дальше с этими инновациями, может быть стоит найти предприятия, которые смогут их как-то реализовать, а полученную в результате прибыль разделить вместе с новатором. Он же, в свою очередь, будет создавать новые проекты. Это, на мой взгляд, более правильно, чем просто вручать деньги. Поэтому на следующий учебный год клуб «Инновариум» планирует оказывать консультационную поддержку, а также способствовать дальнейшему продвижению новаторских идей.

- Как молодому человеку попасть в этот клуб…

У клуба «Инновариум» есть сайт http://www.innovarium.ru/. На нем необходимо зарегистрироваться. После регистрации будут показаны разделы сайта, а также контакты, по которым можно выйти на представителей клуба. Можно также оставить заявку на самом сайте.

- А как быть молодым людям, которые хотят реализовать себя не в сфере науки, а, скажем, в сфере государственного управления?

Для этих целей мы создадим молодежное правительство. Эта организация будет повторять структуру нашей областной администрацией, но с одной лишь разницей – в данном случае в качестве государственных служащих выступит молодежь. Всего в администрации области около 20 разных профильных комитетов. Мы считаем, что в каждом комитете должно быть как минимум два человека-«дублера» из молодежи. Также у вице-губернатора и губернатора должно быть по одному дублеру. Для этого примерно с 1 сентября по вузам нашего региона мы начнем проводить информационную компанию. До 15 сентября студенты смогут подать заявку на участие в конкурсе.

- Что для этого необходимо?

Нужно будет написать работу. Например, молодой человек хочет пойти в комитет по казачеству. Соответственно он должен написать маленькое исследование о том, как видит развитие казачества в нашем регионе. Предположим, на эту тему в итоге будет написано 10 работ, авторы двух лучших попадут на собеседование по написанному исследованию. В результате, ребят, прошедших этот своеобразный экзамен, закрепляют за комитетом, в который они хотели попасть. По нашим планам уже с 15 октября около 50 человек должны будут приступить к работе в разных комитетах при администрации области.

- Будут ли у ребят, ставших частью молодежного правительства, какие-либо перспективы в плане карьерного роста?

Конечно. Лучшие выпускники молодежного правительства, около 10 человек, попадут в резерв администрации и есть шанс, что в будущем они будут работать в сфере государственного управления.

Напоследок Владимир Александрович дал совет юношам и девушкам: «Лето длится не так уж долго, поэтому нужно уметь проводить это время с пользой. Пробуйте совмещать отдых и работу. Не получилось устроиться здесь, пробуйте в другом месте. Главное – пробовать, не сидеть на месте, и тогда все получится!».

Павел Сударчиков

Друзья, мне прислали ещё несколько вариантов логотипа Комитета по делам молодёжи Волгоградской области.

Теперь уже из редакции газеты "АиФ".

Какой из этих вариантов вам нравится (не нравится) и почему? И голосуем, безусловно.

1.


2.


3.


Какой вариант логотипа Комитета по делам молодёжи Вам больше нравится?

1

2

3

результаты этого опроса

Прошлые варианты лого

Как я раньше писал, объявил конкурс на создание нового логотипа Комитета по делам молодёжи Волгоградской области. За это время мне пришло несколько работ, которые я представляю вам. Автор всех этих логотипов - Антон Пуренков.

Прошу вас проголосовать за понравившийся вариант (можно выбрать несколько вариантов) или, если ничего не понравилось - предоставить свой :)


1.


2.


3.


4.


5.


6.


Какой вариант логотипа Комитета по делам молодёжи Вам больше нравится?

1

2

3

4

5

6

результаты этого опроса